Držanje Evropskega parlamenta v temi glede EIOPA

V "Gospodarstvo in družba" je Max Weber zapisal, da "birokracija seveda pozdravlja slabo obveščen in zato nemočen parlament - vsaj v kolikor se nevednost nekako ujema z interesi birokracije" - piše Dick Roche. Večji del leta dejanja Evropske komisije in EIOPA dokazujejo, da Webrova stališča sto let po tem, ko so se pojavila v tisku, ostajajo tako resnična, kot so bila takrat, ko so bila zapisana. 

Ponudba, ki je ne morete zavrniti

Leta 2019 je bil največji romunski ponudnik zavarovanja avtomobilske odgovornosti City Insurance v finančnih težavah. Romunski finančni nadzorni organ ASF je Euroins Romania, del skupine Euroins Insurance Group (EIG), ene največjih neodvisnih zavarovalniških skupin v srednji in vzhodni Evropi, zaprosil za nakup družbe. Pogled na City Insurance kot v bistvu bankrotiral Euroins rekel Ne!

Tej zavrnitvi je sledila dolgoletna kampanja ASF. Regulator je pregledal poslovne knjige Euroinsa, družbo uvedel v začasno upravo zaradi 'kakovosti' ljudi v upravnem odboru, izdal vrsto sankcij z globami, ki presegajo 3.2 milijona evrov, in izrazil pomisleke glede pozavarovalnih pogodb, ki prej niso veljale za problematične.

Na 2^nd Februarja 2023 je ASF prizadela Euroins z 'jedrsko eksplozijo'. Romunski regulator je izdal poročilo, v katerem trdi, da je imelo podjetje "primanjkljaj v višini 400 milijonov evrov glede na zahtevani solventnostni kapital in 320 milijonov evrov v zvezi z zahtevanim minimalnim kapitalom". Te ugotovitve so popolnoma odstopale od stališča, ki ga je ASF zavzel v prejšnjih poročilih o Euroinsu.

Skupina Euroins Insurance Group (EIG) je stopila v stik z EIOPA in izrazila svoje pomisleke glede ASF, zahtevala izredni sestanek nadzornega kolegija EIOPA in predlagala neodvisen zunanji pregled s strani vodilne mednarodne skupine aktuarskih in računovodskih strokovnjakov, ki delujejo pod nadzorom EIOPA, romunske in bolgarske regulatorji gospodarske bilance Euroins Romunije.

Bolgarska komisija za finančni nadzor (FSC), ustrezen nadzorni organ za skupino Euroins Insurance Group, je prav tako stopila v stik z EIOPA. FSC je izpostavil pomisleke glede ukrepanja romunskega regulatorja in jamčil za pozitiven finančni položaj EIG. EIOPA je te pomisleke odvrnila na podlagi dejstva, da lahko le romunski regulator sprejme odločitev o zavarovalnici s sedežem v Romuniji.   

oglas

V svojem odgovoru na pristop EIG je EIOPA navedla, da bo izvedla lastno oceno ugotovitev tako, da bo ASF zanemarila poziv k neodvisni zunanji vključitvi.

EIOPA je Euroins Romunija in EIG izključila iz svojega „postopka ocenjevanja“. Nasprotno pa je bil romunski regulator v celoti vključen.

Eurohold Bulgaria AD, družba, ki kotira na borzi v Varšavi in ​​Sofiji, lastniki EIG, so se ostro odzvali. Obtožil je "višje in srednje vodstvene delavce" iz regulatorja in "osebe, ki so povzročile krizo z romunsko zavarovalnico City Insurance", da so izvedli "organiziran napad na Euroins Romania", njihova dejanja pa označili kot "sovražno ponudbo za prevzem" Euroins Romania. .

Vključevanje Evropske banke za obnovo in razvoj

V razvojno vrsto se je vključila tudi Evropska banka za obnovo in razvoj (EBRD). Banka je postala delničarka Euroins Insurance Group (EIG) po propadu City Insurance. Njegova naložba v višini 30 milijonov evrov v skupinsko naložbo je bila namenjena "stabilizaciji zavarovalniškega sektorja ob hkratnem zagotavljanju ugodja strankam, regulatorjem in dobaviteljem."

EBRD je podvomila v trditve ASF o Euroins Romuniji. Poudarilo je, da so prejšnja poročila ASF potrdilo kapitalski položaj Euroinsa, izpodbijalo stališče ASF o pozavarovanju Euroins Romunija in poudarilo, da bi bilo mogoče sprejeti popravne ukrepe za rešitev obeh težav, če bi obstajale težave z likvidnostjo ali če bi bil potreben dodaten kapital.

Na 14^th Marca je bolgarski regulator ponovno vstopil v boj in potrdil pozavarovalno pogodbo Euroins Romunije. To potrditev sta zanikala tudi ASF in EIOPA. EIOPA je ponovno zavzela ozko birokratsko stališče, da je edini nadzorni organ, ki ima stališče do tega vprašanja, ASF – ne glede na dokaze, ki dvomijo v stališče te agencije.

Da bi vnesla nekaj objektivnosti v primer, je EBRD imenovala vodilno svetovno aktuarsko računovodsko podjetje, da izvede neodvisno oceno Euroins Romunije. EBRD je ASF in romunsko ministrstvo za finance pozvala, naj odložita kakršno koli ukrepanje do 31^st marca, ko naj bi bila zaključena strokovna aktuarska ocena. Ta zahteva je bila prezrta.

ASF deluje in nato spremeni melodijo.

17. marca 2023 je ASF objavil, da se je odločil "odvzeti dovoljenje za poslovanje Euroins Romunije" in začel stečajni postopek.

Presenetljivo je, da je naslednji dan ASF spremenil svoj položaj. Tiskovni predstavnik ASF je pojasnil, da regulator ni deloval 'na podlagi' podjetja, ki gre v stečaj zaradi ekonomskih razlogov, temveč je Euroins izgubil licenco "kot ukrep, namenjen kaznovanju vedenja."

Spremenjena utemeljitev ASF za ukrepanje proti Euroins Romuniji je bila premišljena poteza s pomembnim učinkom. Če bi ASF nadaljeval z obtožbo o kapitalski neustreznosti – bistvu prvotnega primera, bi imel Euroins 30 dni časa, da pripravi sanacijski načrt, in 60 dni, da ga izvede. S spremembo osnove svojih dejanj je ASF – ob tihi podpori EIOPA – Euroinsu in EIG zavrnil to priložnost.

Ukrepi ASF 18^th marca, ki je bil v nasprotju z zahtevami Solventnosti II, EIOPA ni upošteval.  

EIOPA dvojna merila in tajnost

Po zavrnitvi neodvisnega zunanjega pregleda položaja Euroinsa se je EIOPA odločila, da bo 2. februarja izvedla lastno preiskavo obtožb ASF. EIG in Euroins Romunija nista bila povabljena, naj predložita gradivo ali kakor koli prispevata k pregledu EIOPA ali poročilu, ki je sledilo.

Nasprotno pa je bila ASF vpletena ves čas priprave poročila. Pristop, ki ga je sprejela EIOPA, je pomenil, da je ASF, če ne edini sodnik v svojem primeru, dejaven član porote. Ta pristranskost se ni končala, ko je bilo poročilo EIOPA dokončano.

EIOPA je svoje poročilo o Euroinsu podpisala 5^th aprila je Euroins zahteval vpogled v poročilo. EIOPA je zavrnila dostop, ker je bila vsebina zaupna.

ASF je kot polnopravni udeleženec sestanka 5. aprila imel poln dostop do poročila in ni zamudil zlorabe tega dostopa. V nekaj minutah po 5^th V romunskih medijih so se pojavile sklepne podrobnosti aprilskega srečanja o poročilu, ki podpira stališče ASF. Uhajanju informacij, ki so jih pripisali ASF, je sledil javni brifing, na katerem je direktor ASF komentiral podrobnosti v poročilu. EIG se je zaradi te kršitve zaupnosti pritožil pri EIOPA. Pritožba ni prišla nikamor.

Medtem ko je Euroinsu zadržala svoje poročilo, je EIOPA dovolila ASF, da uporabi poročilo na prizivnem sodišču v Bukarešti, da zaslepi EIG med pomembnimi sodnimi postopki in tako nagne tehtnico v korist ASF. EIG sredi junija 2023 ni dobil dostopa do poročila, potem ko je bil stečajni postopek že v polnem teku.  

Izmikanje komisije

Evropska komisija se je izjemno izmikala tudi glede primera EUROINS.

Na poslanska vprašanja (PQ) o tem primeru so bili odgovori zavrnilni in nepopolni. Povezave, navedene v odgovorih na PQ, vodijo do materiala, ki je bodisi močno redigiran bodisi "dostop zavrnjen". 

Pomisleki, ki sta jih bolgarski regulator in Evropska banka za obnovo in razvoj navedla Komisiji glede EIOPA in ASF, so bili odpravljeni.  

Najbolj nenavadno je, da je Komisija med sklicevanjem na poročilo EIOPA v odgovorih PQ priznala, da poročilo "niti ni bilo posredovano Komisiji".

Privzeto stališče, ki ga je zavzela Komisija, je bilo, da je izključna odgovornost družbe ASF, da „oceni, ali je Euroins Romunija plačilno sposobna“, pri čemer ni upoštevala možnosti, da bi bila analiza ASF napačna, pristranska ali oboje.

Do nedavnega so bile edine podrobnosti o ugotovitvah poročila EIOPA, ki so bile javno dostopne, izhajale iz uhajanja informacij, ki naj bi izviralo iz ASF. Decembra pa je bila očitno po naključju objavljena povezava do neredigirane različice poročila odbora za pritožbe evropskih nadzornih organov [BoA-D-2023-01] v sprotni opombi k odgovoru PQ. Odstavek 12 tega poročila se glasi: „V skladu s poročilom EIOPA je imel Euroins Romunija pomanjkljivost neto najboljše ocene za posel avtomobilske odgovornosti na referenčni datum 30. septembra 2022. Po mnenju EIOPA je bila pomanjkljivost v razponu med 550 milijoni EUR. in 581 milijonov evrov«.

Ta 'ugotovitev' se močno razlikuje od zaključkov ASF v treh poročilih, izdanih pred februarjem 2023, in celo od številk v poročilu ASF z dne 2.^nd Februar 2023. V nasprotju je s stališči bolgarske komisije za finančni nadzor o Euroinsu in se popolnoma razlikuje od ugotovitev poročila, ki ga je naročila EBRD pri enem najuglednejših zavarovalniških revizorjev na svetu, ki je ugotovil, da je EUROINS Romunija plačilno sposoben brez kapitalske vrzeli. in da so s kvalitativnega vidika pozavarovalne pogodbe EIG/EUROINS Romunija izpolnjevale zahteve Solventnosti EU II za prenos tveganja.

Teh različnih pogledov ni mogoče uskladiti. Zaradi tajnosti, ki obkroža poročilo EIOPA, tega ni bilo treba storiti niti Komisiji niti EIOPA.

Neukrepanje ima posledice.

Ko je EBRD poskušala posredovati pri rešitvi v primeru Euroinsa, je opozorila na morebitne posledice ukrepov, ki jih načrtuje romunski regulator. Ta opozorila niso bila upoštevana in neukrepanje, ki je izhajalo iz tega, je imelo posledice. Milijoni Romunov so izgubili zavarovalno kritje, romunska vlada je bila prisiljena sprejeti izredne odloke, ki podaljšujejo življenjsko dobo polic, ki jih je izdalo podjetje, ki mu je odvzelo licenco, romunski zavarovalniški jamstveni sklad bo verjetno zahteval, da se davkoplačevalci "rešijo", in Romunija se sooča s tožbo za več kot 500 milijonov evrov zaradi uničenja Euroinsa Romunija.

Neuspeh EIOPA pri posredovanju pri rešitvi med razvojem primera Euroins in njegova absolutna pristranskost med razvojem primera sprožajo zaskrbljujoča vprašanja o agenciji EU.

Stališče Komisije v zadevi Euroins je v nasprotju z logiko. Prezrla je opozorila o dogajanju v Romuniji in mesece „pokrivala“ EIOPA. Razkritje, da Komisija ni videla poročila EIOPA, je nenavadno.

Ko je predsednica von der Leyen prišla na položaj, je obljubila, da bo preglednost značilno načelo njene Komisije: preglednost bistveno manjka v pristopu EIOPA in Komisije EU v primeru Euroins.

Dick Roche je nekdanji irski minister za evropske zadeve in nekdanji minister za okolje. 

Delite ta članek: