Pomoč EU za begunce v Turčiji: premajhen učinek

Kljub nedavnim izboljšavam bi lahko financiranje EU za begunce v Turčiji v višini več milijard evrov doseglo večjo vrednost za denar in pokazalo večji učinek, navaja poročilo Evropskega računskega sodišča. Čeprav je 6 milijard evrov vreden instrument za begunce v Turčiji obravnaval potrebe beguncev in njihovih turških gostiteljskih skupnosti, financirani projekti zamujajo in ni gotovo, ali se bodo ohranili, ko bo zmanjkalo podpore EU.

Turčija je zaradi geografske lege pomembna država za sprejem in tranzit beguncev, namenjenih v Evropo. V zadnjem desetletju se njihovo število povečuje, kar predstavlja vse večje izzive za socialno kohezijo. Država trenutno gosti več kot štiri milijone registriranih beguncev, vključno z več kot 3.2 milijona sirskega porekla; manj kot 5 % živi v taboriščih. Leta 2015 je EU ustanovila instrument za usmerjanje in usklajevanje 6 milijard evrov humanitarne in razvojne pomoči državi. Komisija je pomoč upravljala v kontekstu gospodarskega upada Turčije in vse slabših odnosov z EU, tudi zaradi nazadovanja na področju pravne države in temeljnih pravic.

"V zahtevnem političnem kontekstu je instrument EU za begunce v Turčiji zagotovil ustrezno podporo beguncem in gostiteljskim skupnostim«, je povedala Bettina Jakobsen, članica Evropskega računskega sodišča, ki je vodila revizijo. “Vendar bi lahko bilo več vrednosti za denar in večji učinek, in še zdaleč ni gotovo, kaj se bo zgodilo s projekti v Turčiji, ko bo pomoč EU usahnila."

Komisija je na podlagi priporočil, ki so jih revizorji podali že leta 2018, izboljšala način delovanja instrumenta. Da bi odgovoril na pretekle kritike, je bistveno izboljšal projekte, ki zagotavljajo denarno pomoč beguncem, kar je vodilo do prihrankov v višini približno 65 milijonov evrov. Poleg tega je zmanjšal administrativne stroške, kar pomeni, da bi lahko več denarja šlo končnim prejemnikom. Vendar Komisija ni uspela sistematično oceniti, ali so bili stroški projekta razumni, kar je napaka, ki ogroža njihovo učinkovitost.

Na splošno je pomoč EU zagotovila hitro financiranje in znatne naložbe za ublažitev pritiska na zdravstvo, izobraževanje in občinsko infrastrukturo, ki ga je povzročil velik dotok beguncev v državo, ter za preprečevanje napetosti na trgu dela. Vendar so razvojni projekti utrpeli velike zamude zaradi različnih razlogov, kot so strožja gradbena pravila, pandemija COVID-19 in naraščajoča inflacija. Uničujoči potresi leta 2023 v državi so pomembno vplivali tudi na projekte, čeprav je bil odziv Komisije hiter.

Načrtovani projekti, kot sta zaposlitveno usposabljanje in poslovna pomoč beguncem, so bili na splošno izvedeni. Vendar spremljanje ni bilo zadostno, saj ni izmerilo učinka. Na primer, ni bilo nadaljnjega spremljanja kasnejše zaposlitve ali poslovnega statusa beguncev. Podobno so bile zgrajene nove šole za begunce, vendar revizorji od turškega ministrstva niso mogli pridobiti dovolj podatkov, da bi ocenili njihov vpliv na upravičence. 

Trajnost intervencij EU in solastništvo Turčije sta izjemnega pomena, zato si Komisija prizadeva za predajo projektov turškim oblastem. Vendar ji je uspelo zagotoviti le vzdržnost infrastrukturnih projektov, kot so šole in bolnišnice, ne pa tudi socialno-ekonomske podpore (tj. delovnih mest), medtem ko se njeni vodilni izobraževalni in zdravstveni projekti ne bodo zagotovo nadaljevali brez podpore EU. Izvršna oblast EU je prav tako poskušala izboljšati delovno okolje za mednarodne nevladne organizacije, vendar pomanjkanje politične volje nacionalnih oblasti zmanjšuje učinek njenih prizadevanj.

oglas

Pomoč EU, ki se usmerja prek instrumenta za begunce v Turčiji, je pogojena s tem, da se Turčija drži pogodbe iz leta 2016. Izjava EU-Turčija. 6 milijard evrov – polovica iz proračuna EU in polovica iz držav članic – je bilo na voljo v dveh enakih tranšah v letih 2016–2017 in 2018–2019; skupaj je bilo izplačanih več kot 5 milijard evrov. EU še naprej podpira begunce v Turčiji tudi z drugimi sredstvi, na primer z dodatnimi 3 milijardami evrov iz drugih proračunskih instrumentov EU za izvajanje ključnih intervencij instrumenta (tj. poleg 6 milijard evrov). Revizorji so predhodno ocenili humanitarni del instrumenta in zahtevali večjo vrednost za denar – glej posebno poročilo 27/2018. V nadaljnji reviziji so se osredotočili na razvojni sklop sklada.

Delite ta članek: