Nova oblikovalska kadrovska politika Uzbekistana pri upravljanju države

Vprašanje državnega upravljanja je glavni vidik, ki opredeljuje blaginjo, stabilnost in razvoj države. Sistem javnih uslužbencev poleg izvajanja načel ločitve oblasti in vladnih institucij upošteva tudi glavne vidike državne uprave. V tem smislu imajo javni uslužbenci izjemno vlogo pri oblikovanju vladne politike in njenem učinkovitem izvajanju. Stopnja izvajanja načel meritokracije v državni upravi določa standard procesa upravljanja in njegov učinek na družbo, piše Davron Bekchanov, izredni profesor na Akademiji za javno upravo pri predsedniku Republike Uzbekistan.

Ta članek analizira postopek dotoka novih državnih kadrov v državne organe s preučevanjem njegovih zgodovinskih, pravnih in političnih vidikov. V tem prispevku je podana tudi definicija in zahteve za "novo formacijsko osebje" in njegov učinek na indeks preobrazbe Bertelsmann Stiftung, poleg tega pa v tej raziskavi omejujemo naš obseg z vladnimi organi in izključujemo zasebni in nevladni sektor.

Bertelsmann Stiftung's Transformation Index (BTI) analizira in ocenjuje kakovost demokracije, tržnega gospodarstva in političnega upravljanja v 1371 državah v razvoju in v tranziciji. Meri uspehe in neuspehe na poti k demokraciji, ki temelji na pravni državi in ​​družbeno odgovornem tržnem gospodarstvu. ZTI je prvi mednarodni primerjalni indeks, ki uporablja samozbrane podatke za celovito merjenje kakovosti upravljanja med tranzicijskimi procesi.

Zgodovinski pregled

Državna kadrovska politika upošteva naslednje štiri vidike: zaposlovanje, imenovanje, napredovanje in krepitev zmogljivosti. V času vladavine komunističnega režima v Uzbekistanu je državno kadrovsko politiko vodila komunistična stranka, po njeni odpravi pa se je pojavila vrzel v tej politiki. Od osamosvojitve do oktobra 2019 je bila državna kadrovska politika urejena večinoma z delovnim kodeksom Republike Uzbekistan in vsak vladni organ (ministrstva, lokalne uprave) je kadrovsko politiko vodil sam. V tem sistemu so kadrovski oddelki vladnih organov večinoma pregledali kandidatov življenjepis in opravili le razgovore, da bi jih imenovali. Kandidati so bili izbrani med ožjimi seznami ljudi in ni bilo nobenih pisnih predpisov o promociji prevoznikov, kar je ustvarilo prostor za zlorabo moči.

Kar zadeva izobraževanje in prekvalifikacijo javnih uslužbencev, ima skoraj vsako ministrstvo svoj izobraževalni center, kjer večinoma prekvalificirajo svoje stvari. Akademija za javno upravo je večinoma izobraževala in prekvalificirala javne uslužbence na vodstveni ravni, za magistrski program pa bi moral biti kandidat na vodstvenem položaju v državnih organih najmanj tri leta in mlajši od 40 let. Manjkalo je tudi postopkov, na kateri ravni in za koliko časa naj bi bili javni uslužbenci napoteni na razvoj in prekvalifikacijo.

Reforme v Uzbekistanu

oglas

Od leta 2017 je nova uzbekistanska vlada začela izvajati obsežne reforme na celotnem področju družbe, vključno s sistemom vladne uprave. Uvedeni so bili novi novi pristopi v zvezi z reformiranjem vladnih institucij, kjer je bilo sprejeto naslednje glavno načelo: "vladni organi naj služijo ljudem, ne pa ljudje vladi". V zvezi s tem je začel spreminjati zahteve za poklicne javne uslužbence. Glavne naloge upravne reforme so bile: uvajanje načel meritokracije v sistem javne službe, decentralizacija javne uprave, dvig ravni strokovnosti, materialna in socialna varnost javnih uslužbencev, zagotavljanje pravne države, izvajanje e-uprave, zagotavljanje odprtost dejavnosti državnih organov. Z izvajanjem teh nalog smo dosegli pomembne rezultate. V tem obdobju je bilo sprejetih več kot 30 zakonov in 750 podzakonskih aktov.

Glavna sprememba v sistemu državnih javnih uslužbencev se je zgodila s sprejetjem predsednikovega odloka "O ukrepih za korenito izboljšanje kadrovske politike in sistema javnih služb v Republiki Uzbekistan" 3. oktobra 2019.

V skladu z Uredbo se je sprejem v javno službo na podlagi odprtega neodvisnega natečaja začel izvajati od 1. januarja 2020 v pilotnem načinu v posameznih državnih organih, organizacijah in ozemljih ter od 1. januarja Januarja 2021 v vseh državnih organih in organizacijah. Z odlokom je bila ustanovljena tudi Agencija za razvoj javne službe pod predsednikom, ki je glavni organ pri vodenju kadrovske politike v Republiki Uzbekistan.

Glavne naloge te agencije so: razvoj ideološke platforme za preoblikovanje javne službe, programov in projektov za njen razvoj ter zagotavljanje praktičnega izvajanja enotne politike na področju javne službe; usklajevanje dejavnosti državnih organov in organizacij na področju državne kadrovske politike; spremljanje in analiziranje trendov in možnosti za razvoj javne službe z razvojem predlogov za odpravljanje težav in izzivov na tem področju; uvajanje inovativnih metod upravljanja s kadri in razvoja človeških virov, ki temeljijo na načelih odprtosti, strokovnosti in odgovornosti; vodenje nacionalnega kadrovskega rezervata, vodenje državnega registra delovnih mest ter oblikovanje in vzdrževanje enotnega odprtega portala za prosta delovna mesta javnih uslužbencev; uvedba sistema merljivih kazalnikov (ključnih kazalnikov) za ocenjevanje uspešnosti javnih uslužbencev in analizo njihovih rezultatov, preučevanje javnega mnenja in oblikovanje odprte ocene voditeljev državnih organov in organizacij; izvajanje sistematičnega dela za prepoznavanje in privabljanje usposobljenih in visoko usposobljenih strokovnjakov, tudi med rojaki, ki živijo v tujini, pa tudi za široko privabljanje nadarjenih mladine in žensk v državno javno upravo; organizacija odprtega neodvisnega tekmovalnega izbora najbolj perspektivnih kadrov za državno javno upravo; spodbujanje visoke poklicne etike, protikorupcijske kulture in nestrpnega odnosa do korupcije med državnimi uslužbenci; uvajanje in dosledno izboljševanje informacijskih in komunikacijskih tehnologij na področju javne javne službe, oblikovanje baze podatkov o javnih javnih uslužbencih z zagotavljanjem varnosti njihovih osebnih podatkov; pomoč pri zaščiti pravic in zakonitih interesov javnih uslužbencev v odnosih z delodajalci ter ustvarjanju dostojnih pogojev za njihovo delo in socialno zaščito.

Posledice teh reform zahtevajo visoko strokovne javne uslužbence, ki jih lahko imenujemo "novo osebje". Glavne značilnosti in kompetence »novega formacijskega osebja« so naslednje: a) oseba z globalnim razmišljanjem; b) sposoben sistematičnega in kreativnega razmišljanja; c) dobre komunikacijske sposobnosti; d) demokratični pogled; c) usmerjena k strankam; d) odprt za spremembe in prilagodljiv.

Od zgoraj lahko ločimo tri glavne točke spremembe sistema javne službe v Uzbekistanu. So: 3) odprt in konkurenčen sistem izpitov; 1) promocija prevoznika z uspešnostjo; 2) izobraževanje in prekvalifikacija državne službe.

Glede na stopnjo predsednika Republike Uzbekistan “O ukrepih za korenito izboljšanje kadrovske politike in sistema javnih služb v Republiki Uzbekistan " letno mora vsak javni uslužbenec opraviti 30–60 ur prekvalifikacij. Ta praksa bo prispevala tudi k povečanju zmogljivosti državnih javnih uslužbencev, ki bodo služile za učinkovito vladno upravo.

Trenutno so glavni izzivi na teh področjih naslednji: prvič, sistem privabljanja novih formativnih kadrov v vladne organe; drugič, promocija novih kadrov v formaciji; tretjič, priprava in preusposabljanje novih kadrov, ki delajo v državni upravi.

Sistem privabljanja novih formativnih kadrov v državne organe je ena glavnih nalog, ki bi jo bilo treba izboljšati za učinkovito izvajanje reform, ki so bile izvedene v Uzbekistanu. Za izboljšanje tega sistema in za izvajanje meritokratičnih načel je treba čim prej sprejeti zakon »O državni službi«, kjer bi morali biti omenjeni postopki imenovanja z izpiti za preverjanje usposobljenosti. Pristojnosti javnih uslužbencev na vstopni ravni bi morale biti takšne, kot da tekoče poznajo uzbekistansko jezik (pisno in ustno), poznajo osnovne normativne pravne dokumente, ki urejajo vladne organe, vodstvene sposobnosti in komunikacijske veščine.

Promocijska promocija novih formativnih kadrov. Promocija prevoznikov je pomemben del sistema javne službe, ki vpliva na motivacijo kadrov in učinkovitost državnih organov. Napredovanje mora temeljiti na številu in kakovosti pobud, pozitivni podobi kolegov in njegovih starejših ter sposobnosti dela na vodstvenih položajih.

Priprava in prekvalifikacija novih kadrov, ki delajo v državni upravi igra izjemno vlogo pri učinkovitosti dejavnosti vladnih organov. Vsi javni uslužbenci, ki so na novo prijavljeni na konkurenčnih izpitih, in javni uslužbenci, ki so napredovali, bi morali opraviti posebne tečaje v zvezi s svojimi funkcionalnimi nalogami in obveznostmi. Ta praksa bo pomagala javnim uslužbencem, da bodo bolj profesionalni, kar posledično vpliva na učinkovitost dejavnosti državnih organov.

Od januarja 2021 se vladna kadrovska politika premakne na naslednji korak, kjer je v vseh državnih organih postalo obvezno izvajati sistem izbire, imenovanja in napredovanja državnih javnih uslužbencev na podlagi zaslug. Prav tako naj bi se od leta 2021 javni uslužbenci izobraževali in prekvalificirali v nove metodologije in pristope. To bo pomagalo, da bodo reforme v Uzbekistanu učinkovitejše, zlasti pa bo povečalo indeks upravljanja Bertelsmann Stiftung.

LITERATURA

1. Ukaz predsednika z dne 3. oktobra 2019 o ukrepih za korenito izboljšanje kadrovske politike in sistema javnih služb v Republiki Uzbekistan.

2. D.Bekchanov, Lokalna uprava: izkušnje Japonske in Uzbekistana. Taškent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Reforme in posodobitev javne službe Republike Uzbekistan, Revija za teoretične in uporabne znanosti, letnik 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Delite ta članek: