Zakaj Bolgarija namenoma ignorira energetsko politiko EU?

Pred več kot desetletjem je Evropska komisija komentirala "visoka energetska intenzivnost, nizka energetska učinkovitost in pomanjkljiva okoljska infrastruktura ovirajo poslovno dejavnost in konkurenčnost,« ki obstaja v Bolgariji, piše Dick Roche, nekdanji irski minister za evropske zadeve in nekdanji minister za okolje.

Od izdaje tega poročila se je malo spremenilo. Sedemnajst let po vstopu v EU Bolgarija porabi štirikrat več energije na enoto BDP od povprečja EU. Medtem ko so druge države članice, ki so se EU pridružile od leta 2004, znatno zmanjšale svojo energetsko intenzivnost, je Bolgarija le malo napredovala. Ni v koraku s partnerji iz EU. Postavlja se vprašanje, zakaj Bolgarija namerno ignorira energetsko politiko EU?

Duh solidarnosti

Ruska invazija na Ukrajino leta 2022 je za Evropsko unijo predstavljala velik izziv.

V energetskem sektorju, kjer je bilo že nekaj časa očitno, da je EU preveč odvisna od uvoza ruskih fosilnih goriv, ​​so bili izzivi še posebej pereči.

V času pred invazijo se je izvoz ruskega plina zmanjšal za 80 milijard kubičnih metrov. Medtem ko se je EU že zavezala k postopni opustitvi uvoza ruskega fosilnega goriva "čim prej", sta upad ruske oskrbe s plinom in izbruh vojne predstavljala možnost zelo resnične krize. Pojavile so se žalostne napovedi, da bi lahko Evropa postala puščava mračnih zaledenelih mest s podjetji in gospodinjstvi, ki se soočajo z velikimi računi za energijo, z energetsko intenzivnimi industrijami, ki jim grozi zaprtje. To je bil čas za solidarnost in hitro ukrepanje EU.

EU se je na krizo hitro odzvala. 29. junija 2022 sta sozakonodajalca EU sprejela Uredbo EU 2022/1032.

oglas

Zakonodajne spremembe so bile sprejete v rekordnem času zaradi tega, kar je komisarka Kardi Simson označila kot "duh solidarnosti" med ključnimi akterji EU.

Uredba o skladiščenju plina iz junija 2022 in izvedbena uredba, sprejeta naslednjega novembra, sta postavili ambiciozne cilje glede skladiščenja plina za države članice. Države EU so morale leta 85 poskusiti zapolniti 2022 % skupnih zmogljivosti podzemnih skladišč plina v EU in do 90. novembra 1 zapolniti 2023 % evropskih zmogljivosti za skladiščenje plina.

Ti cilji niso bili samo doseženi, ampak tudi preseženi. Do novembra 2022 je bila v vsej EU dosežena povprečna raven skladiščenja 94.9 %. Do konca kurilne sezone 2022 je povprečna raven zalogovnika ostala visoka pri 83.4 odstotka zmogljivosti. Do novembra 2023 je raven skladišč plina v EU znašala 99 % zmogljivosti.

Ureditve, uvedene s to uredbo, so imele osrednjo vlogo pri izogibanju energetski krizi v EU, ki so jo mnogi napovedovali.

Solidarnost na enem področju manj očitna

Ta duh solidarnosti pa je bil na enem področju manj očiten. Vloga zasebnih operaterjev pri zaščiti evropske plinske industrije je bila premalo priznana. Nikjer to ni bolj očitno kot v primeru Bolgarije.  

Doseganje ambicioznih ciljev EU glede skladiščenja, določenih leta 2022, je zahtevalo izjemno sodelovanje med državami članicami: zahtevalo je tudi tesno sodelovanje med vladami in akterji iz zasebnega sektorja.

Ko so se pripravljale uredbe EU, so cene plina skokovito rasle. Tisti, ki pripravljajo osnutek zakonodaje, so priznali, da bi lahko stroški nakupa plina za skladiščenje predstavljali resne finančne izzive za plinsko industrijo in zlasti za zasebne operaterje.   

Za obravnavo finančnih tveganj člen 6b(1) uredbe, sprejete junija 2022, obvezuje države članice, da „sprejmejo vse potrebne ukrepe, vključno z zagotavljanjem finančnih spodbud ali nadomestil za udeležence na trgu“, ki sodelujejo pri doseganju „ciljev polnjenja“, določenih v uredbi. .

Nadomestni mehanizem, določen v uredbi, je bil namenjen zaščiti vseh dobaviteljev plina, ki so „priskočili na pomoč“ in odigrali svojo vlogo pri prizadevanjih EU, da preživi zime 2022 in 2023. Mehanizem ni bil uporabljen tako v Bolgarija.

Vedno Outrider

V pripravah na energetski svet EU marca 2023 je Komisija izdala svoje poročilo o delovanju dogovorov o skladiščenju plina.

Poročilo daje pozitiven pregled ukrepov, ki so jih države članice sprejele za izpolnjevanje obveznosti skladiščenja plina. Vendar je molčalo o kompenzacijskih mehanizmih, vzpostavljenih v državah članicah. Nasprotno pa bolgarski politiki o tem vprašanju niso molčali.  

V dneh pred zasedanjem Sveta je takratni bolgarski minister za energijo Rosen Histov napovedal, da se z zainteresiranimi stranmi pogovarja o vprašanju kompenzacijskega mehanizma, ki bi, kot je predlagal, pokril stroške zelo dragega plina, ki se črpa v Bolgarijo. podzemna skladišča. Minister, ki ni pojasnil, s katerimi deležniki je bil v stiku, je dejal, da namerava s kolegi ministri v Bruslju dvigniti stroške skladiščenja plina.

O tem je spregovoril tudi bolgarski predsednik Ruman Radev. Predlagal je, da bi morala EU podpreti prizadevanja držav članic, da najdejo način, kako nadomestiti padec vrednosti plina, danega v skladišča. Predsednikova ideja, da bi moral Bruselj "pobrati račun", se ni izjalovila.  

Namesto uvedbe kompenzacijskega mehanizma, ki je v skladu z zahtevami, ki jih je EU uvedla junija 2023, je Bolgarija uvedla shemo posojil z nizkimi obrestmi, ki je družbi Bulgargaz zagotovila 400 milijonov evrov, sredstev, za katera le redki pričakujejo, da bodo kdaj poplačana. Zasebni operaterji, ki so se prijavili za uporabo sheme, niso prišli nikamor; bili so „puščeni na hladnem“, prisiljeni prevzeti ogromno breme financiranja plina, ki je bil kupljen, ko so bile cene zemeljskega plina na najvišji ravni v zgodovini, iz lastnih virov.

Ureditev ponovno ponazarja nagnjenost Bolgarije, da izkoristi vsako priložnost za izkoriščanje državnega podjetja z manj kot funtovskimi rezultati v škodo zasebnih operaterjev, ki so pravo nasprotje politiki EU.

Čas je za ukrepanje EU

Evropska komisija je bila izjemno, mnogi bi rekli, pretirano tolerantna do posebnega položaja, ki ga ima v bolgarskem energetskem sektorju državni Bulgargaz, del skupine Bolgarski energetski holding (BEH).

Kot je bilo že omenjeno, je Komisija leta 2013 opazila Bolgarijo visoka energetska intenzivnost, nizka energetska učinkovitost in pomanjkljiva okoljska infrastruktura, za katero meni, da ovira "poslovno dejavnost in konkurenčnost". Ta negativna stališča so nastala in še vedno obstajajo v veliki meri zaradi prisilnega nadzora, ki ga je družba Bulgargaz v državni lasti smela izvajati v energetskem sektorju.

Leta 2018 je Komisija po dolgoletni preiskavi družbo kaznovala s 77 milijoni evrov kazni zaradi blokiranja dostopa konkurentov do ključne infrastrukture in kršitve protimonopolnih pravil EU. Ukrep Komisije je bil predmet osupljivega političnega pritiska v Bolgariji. Na neki točki je vseh 176 prisotnih poslancev v bolgarskem parlamentu glasovalo za zavrnitev stališča Komisije.

Po naložitvi te globe je bolgarska vlada to, kar so nekateri razumeli kot znak, da se stvari spreminjajo. Uvedel je program, po katerem naj bi bile znatne količine plina na voljo tretjim osebam. To je veljalo za korak v pravo smer, ki bi spodbudil liberalizacijo bolgarskega trga plina. To upanje je bilo kratkotrajno: program so brez pojasnila opustili mesec dni pred začetkom delovanja.

Januarja 2023 je bil še en dokaz izjemnega položaja, ki ga ima skupina Bulgargaz v Bolgariji, prikazan z objavo, da je podjetje brez kakršnega koli obvestila EU podpisalo zelo sporen sporazum s svojim turškim partnerjem BOTAS.

Ta sporazum zagotavlja 'zadnja vrata' za vstop preimenovanega ruskega plina v EU, je v nasprotju s prizadevanji EU, da bi Evropo odvadila od ruskih fosilnih goriv, ​​spodkopava 'energetsko suverenost' EU in daje turškemu političnemu vodstvu pomemben vzvod za uporabo v prihodnjih odnosih z EU.

 Sporazum prinaša osupljive konkurenčne prednosti obema podpisnikoma in krepi moč, ki jo ima Bulgargaz nad konkurenco v Bolgariji.

Medtem ko ga je bolgarska vlada ob podpisu pohvalila, je bil sporazum BOTAS-Bulgargaz močno kritiziran s strani bolgarske vlade, ki je prevzela položaj junija lani. Vlada pregleduje sporazum v okviru preučitve politik, ki jih je sprejel njen predhodnik.  

Sporazum je sprožil alarm tudi pri Evropski komisiji. Oktobra lani je Komisija napovedala preiskavo sporazuma in od Bulgargaza zahtevala, naj ji predloži izčrpen seznam dokumentov v zvezi z njim. Ta napoved je povezana z objavo 7^th februarja, da je Komisija menila, da Bolgarija ni izpolnila svojih obveznosti v skladu z uredbo o zanesljivosti oskrbe s plinom, je lahko znak, da se toleranca do obsega energetske politike Bolgarije, zlasti v zvezi s plinom, izteka. Čas bo povedal.

Če se vrnem k vprašanju, zastavljenemu na začetku – zakaj Bolgarija namenoma ignorira energetsko politiko EU? Odgovor, vsaj delno, bi se zdelo izjemno prepričanje nekaterih političnih krogov v državni lastniški model.

Bolgarija še zdaleč ni edina država članica, ki je vstopila v EU z državnimi podjetji v ključnih gospodarskih sektorjih. Primer je Irska. Ko se je Irska leta 1973 pridružila takratni EGS, so bila državna podjetja ključni akterji v energetiki, prometu, komunikacijah in so bila prisotna v številnih drugih sektorjih. Irska državna podjetja so bila ustanovljena iz praktičnih in ne iz ideoloških razlogov. V svojem času so imeli pomembno vlogo. V letih, odkar se je Irska pridružila EU, je bilo veliko teh podjetij v celoti ali delno prevzetih v zasebni sektor. Drugi so iz različnih razlogov prenehali poslovati. Tisti, ki ostanejo, delujejo na liberaliziranem in konkurenčnem trgu. Medtem ko nekateri morda obžalujejo te spremembe, je praktična realnost takšna, da je odprto konkurenčno gospodarstvo, v katerem se zasebno podjetje spodbuja k uspehu, ključno za gospodarsko rast Irske. Bolgarija ni tako drugačna od Irske – odprto konkurenčno gospodarstvo bo bolj verjetno doseglo rezultate kot oklepanje gospodarskega modela, ki ima korenine v preteklosti.   

Dick Roche je nekdanji irski minister za evropske zadeve in nekdanji minister za okolje

Foto: KWON JUNHO on Unsplash

Delite ta članek: