4. avgusta je pod predsedovanjem predsednika republike Uzbekistan Shavkata Mirziyoyeva video Konferenca o reformi javne službe in izboljšanju učinkovitosti upravljanja. To srečanje je logično nadaljevanje upravne reforme, izvedene v zadnjih letih, piše Viktor Abaturov, CERR

Vprašanja nizke učinkovitosti javne uprave so bila najbolj boleča v obdobju pred začetkom nove etape reform, ki se je začela leta 2017. Takrat se je večkrat postavilo vprašanje o nujnosti upravne reforme, a resni ukrepi v tej usmeritvi ni sledil.

Vendar pa je že v strategiji ukrepov za pet prednostnih področij razvoja Republike Uzbekistan v letih 2017–2021, odobreni januarja 2017, ena najpomembnejših prednostnih nalog reforma sistema javne uprave, ki predvideva njegovo decentralizacijo, reforma državne uprave, zagotavljanje odprtosti delovanja organov in upravljanja, izboljšanje sistema »elektronske uprave«, izboljšanje učinkovitosti, kakovostnega izvajanja in dostopnosti javnih storitev za prebivalstvo in gospodarske subjekte.

Koncept upravne reforme

8. septembra 2017 je predsedniški odlok odobril koncept upravne reforme v Republiki Uzbekistan, ki je temeljil na ideji predsednika "ne naj ljudje služijo državnim organom, ampak državni organi naj služijo ljudem." Koncept je opredelil šest glavnih smeri korenite reforme sistema javne uprave od izboljšanja institucionalnih in organizacijskih ter pravnih temeljev delovanja izvršilne oblasti do oblikovanja učinkovitega sistema poklicne javne službe, uvedbe učinkovitih mehanizmov za boj proti korupcija v sistemu izvršilne oblasti.

Koncept je uvedel učinkovit sistem usklajevanja in nadzora nad dejavnostmi izvršilnih oblasti: "Urad predsednika republike Uzbekistan – kabinet ministrov – republiški organi javne uprave – strukturne in teritorialne enote – lokalne izvršne oblasti." Predvideno je bilo drastično zmanjšanje medresorskih kolegijskih organov s prenosom njihovih pristojnosti na posamezne državne organe in prenosom odgovornosti za rezultate sprejetih odločitev nanje. Sprejet je bil model analize odločitev, ki naj bi preprečil sprejemanje regulativnih pravnih akti brez ustrezne presoje njihovega vpliva, pa tudi postopna odprava prakse sprejemanja resornih regulativnih pravnih aktov.

Pozneje so vse odločitve, ki so bile tako ali drugače povezane z delovanjem organov in vodstev, temeljile na pristopih, določenih v Konceptu upravne reforme.

Agencija za razvoj javnih služb

Naslednji pomemben korak pri izboljšanju sistema javne uprave je bila izdaja 3. oktobra 2019 Odloka »O ukrepih za korenito izboljšanje kadrovske politike in sistema javne službe v Republiki Uzbekistan" in predsedniški odlok o organizaciji dejavnosti Agencije za razvoj javne službe pri predsedniku Republike Uzbekistan (ADPS).

oglas

Naloge ADPS so bile razvoj reform na področju javnih uslužbencev, koordinacija kadrovske politike državnih agencij, uvajanje inovativnih metod upravljanja s kadri, upravljanje nacionalne kadrovske rezerve, uvedba sistema ocenjevanja učinkovitost javnih uslužbencev, organizacija odprtega neodvisnega natečajnega izbora za prosta delovna mesta in drugo. Agencija je dobila tudi fundacijo "El-Yurt Umidi" pri vladi Uzbekistana, ki usposablja mlade strokovnjake v tujini. Ustanovljen je bil tudi Sklad za podporo razvoju javne službe, katerega sredstva ADPS usmerja v znanstvene raziskave, pripravništvo uradnikov v tujini in vključevanje usposobljenih strokovnjakov.

Znamenitosti novega Uzbekistana

Novembra 2021 je bila s predsedniškim odlokom ustanovljena republiška komisija za usklajevanje razvoja Programa upravnih reform Novega Uzbekistana za obdobje 2022–2023 in delovne skupine za pripravo predlogov o določitvi statusa, izboljšanju struktur in optimizaciji kadrovskih enot organov javne uprave, kadrovsko izboljšanje, preprečevanje korupcije itd. Te skupine so bile zadolžene za zagotavljanje medsebojno usklajenega in učinkovitega delovanja organov javne uprave; razmejuje naloge ministrstev, državnih odborov, agencij in drugih organov na področju izvajanja državne politike; opravlja nadzorne funkcije, zagotavlja javne storitve posameznikom in pravnim osebam; izvajati sisteme specifičnih kazalnikov in ciljnih kazalnikov.

Zahvaljujoč delu, opravljenemu v tej smeri, Razvojna strategija Novega Uzbekistana na področju izboljšanja sistema javne uprave odraža takšne cilje, kot so »Uskladitev institucionalnih temeljev delovanja organov lokalne samouprave s sodobnimi zahtevami«, »Preoblikovanje dejavnosti organov javne uprave po načelu »usmerjenosti v službo državljanom«, »Uvedba kompaktne, strokovne, pravične in ki služijo doseganju visoke učinkovitosti sistema javne uprave«, »Zmanjšanje upravnega aparata v sistemu javne uprave in optimizacija delovnih procesov«.

Uspehi in pomanjkljivosti do danes

Zahvaljujoč tekočemu tečaju za izboljšanje sistema javne uprave je bil vzpostavljen sistem dialoga z ljudmi, razdelitev dela proračunskih sredstev na podlagi pobud prebivalstva, neposredno delo s prebivalstvom v mahalah. Postalo je veliko lažje pridobiti licence, naročiti storitve, predložiti dokumente različnim organom in uporabljati plačilne sisteme. Zahvaljujoč temu raste želja državljanov, da bolj aktivno sodelujejo pri razvoju države, njihove mahale. Na portalu Odprti proračun, prek katerega se uresničujejo civilne iniciative, je na primer v prvi polovici letošnjega leta steklo več kot 2,000 tovrstnih projektov. Trenutno je v državni upravi zaposlenih 118 tisoč ljudi, za učinkovito delo katerih so ustvarjeni ustrezni pogoji.

Hkrati se na področju javne uprave še naprej pojavljajo številne pomanjkljivosti. Preveč birokracije je še vedno prisotno. Na primer, za pridobitev subvencije so potrebni zaključki povprečno 10 ministrstev in služb. Priključitev na električno omrežje je povezana z nepotrebnimi stroški in papirologijo. V medicini državljanom ni vedno jasno, katera storitev je brezplačna in katera plačljiva, ni jasnega sistema obračunavanja in dostave zdravil od države. V gradbeništvu, prometu, komunali, standardizaciji in karanteni še naprej vztrajajo številni procesi, ki so neugodni za prebivalstvo in podjetnike. Hkrati je lani 25 Ljudske sprejemne pisarne so prejele tisoč pritožb o nesposobnosti in neodgovornosti uslužbencev ministrstev in služb, 7 tisoč očitkov o njihovi pomanjkljivi komunikacijski kulturi.

Nekateri uradniki niso kos svojim nalogam zaradi pomanjkanja sistema ugotavljanja kompetenc, usposabljanja in izpopolnjevanja dela. Samo 20% javnih uslužbencev je izboljšalo svoje kvalifikacije, med vodilnimi je ta številka manjša od 1%, njihovi namestniki pa manj kot 5 %. Poleg tega več kot 50% tistih, ki so zaključili izpopolnjevanje, je nezadovoljnih s kakovostjo usposabljanja. V 6 mesecih, 37 v Uzbekistanu so zamenjali okrožne in mestne kakime, ki jim je primanjkovalo znanja in spretnosti. Kot je pokazala analiza, 40% vodij centralnih uradov ministrstev ni delalo na okrožni ravni in 60% vodij okrožne ravni nima izkušenj v območnih ali republiških oddelkih.

Zato je predsednik države v svojem govoru na skupnem zasedanju zbornic Oliy Majlisa opozoril, da "Naslednja pomembna naloga je s preoblikovanjem centralnih služb ustvariti kompakten in učinkovit sistem upravljanja, usmerjen v potrebe državljanov."

Sklepi, sprejeti na seji

Srečanje, ki mu je predsedoval predsednik Uzbekistana 4. avgusta, je obravnavalo vprašanja v zvezi z zakonom "O državni javni upravi", po dveh letih razvoja, ki ga je senat odobril maja 2022. Zakon je bil razvit kot dokument neposrednega ukrepanja in je namenjen pri celoviti pravni ureditvi državne javne službe. Nanaša se le na javne uslužbence in uveljavlja služenje ljudem kot eno od načel javne službe, uvaja obveznost prijave dohodkov in premoženja, oceno dejavnosti na podlagi KPI in prepoved sprejema v javno upravo oseb ki so zagrešili korupcijska kazniva dejanja.

Predsednik je na seji določil prednostne naloge državnih organov na podlagi zahtev tega zakona. Najprej bo uveden odprt in transparenten sistem zaposlovanja v državnih agencijah. V ta namen bodo vsa prosta delovna mesta do konca leta postavljena na enotno odprto elektronsko platformo. Zahteva po zagotavljanju 16 dokumentov za udeležbo na natečaju za prosto delovno mesto bodo preklicani, vsi procesi bodo prešli v elektronsko obliko. Kandidatovo znanje, izkušnje in potencial bodo ovrednoteni na javnem natečaju. Ta sistem je bil že eksperimentalno preizkušen v regiji Samarkand in Državnem davčnem odboru.

Navedeno je bilo, da mora vsako ministrstvo in khokimiyat začeti z izbiro osebja iz visokošolskih ustanov. Za vzpostavitev sistematičnega dela v tej smeri bo razpisan program izbora mladih specialistov. V okviru programa bodo izbrani nadarjeni podiplomski študenti, ki bodo opravili pripravništvo v sistemu ministrstev in hokimijatov, po usposabljanju pa jih bodo zaposlili. Program bo zajel tudi mlade, ki študirajo v tujini.

Predsednik je poudaril, da je treba posebno pozornost nameniti napredovanju kadrov po načelu »od mahalske do republiške ravni". Da bi to naredili, bo od 1. novembra objektivni certifikat starega sloga preklican in uporabljen bo sistem za ocenjevanje kvalifikacij in dosežkov zaposlenega, ki temelji na naprednih tehnologijah.

Ustvarila se bo tudi rezerva potencialnega osebja za vodilne položaje na ravneh okrožja in mesta, ki se bo dopolnila med pomočniki hokimov in mladinskih voditeljev v mahalah. Glede na njihove kompetence bodo zanje organizirani ciljni tečaji usposabljanja. Agencija za razvoj javnih uslužbencev, Agencija za mladino, je skupaj s Fundacijo Vatandoshlar zadolžena za izvajanje "100 naprednih voditeljev" program, v okviru katerega 100 vsaki dve leti bodo izbrani perspektivni mladi kadri iz vrst javnih uslužbencev, aktivnih podjetnikov in rojakov v tujini.

Pozornost je bila namenjena tudi izboljšanju kakovosti javnih storitev v državnih organih. "Glavna zahteva je zadovoljstvo ljudi," je ob tej priložnosti dejal Shavkat Mirziyoyev. Predsedniku vlade je bilo naročeno, naj storitvene procese v vsakem ministrstvu in hokimijatu naredi razumljive in priročne, da zmanjša nepotrebne stroške in dokumente. Predvidena je dodelitev še enega 1 bilijona zneskov za tovrstne projekte »Odprtega proračuna« v naslednjem 6 mesecih. Zato so odgovorne osebe zadolžene za razširitev obsega iniciativnega financiranja.

Dotaknili so se tudi vprašanja privlačnosti javne službe, saj bi morala v razmerah konkurence na trgu dela javna uprava pritegniti tudi sposobne in usposobljene kadre. Zato je predsednik poudaril, da se bodo okrepila tudi jamstva za delovanje javnih uslužbencev. Predvsem s prihodnjim letom bo uveden sistem stimulacij glede na izkušnje, usposobljenost in rezultate zaposlenih. Njihovo življenje in zdravje bo zavarovala država. Javnim uslužbencem, ki bodo pošteno in vestno opravljali svoje naloge, bo zagotovljena dostojna starost.

Dotaknila se je tudi problematike usposabljanja in izpopolnjevanja javnih uslužbencev. Akademija za javno upravo pri predsedniku, ki je referenčna izobraževalna ustanova, se bo preoblikovala "na podlagi najnaprednejših tujih izkušenj." V dveh mesecih bi moral kabinet ministrov pregledati dejavnosti 110 izobraževalne centre v sistemu ministrstev in potrdi ciljni program posodobitve programov in metod usposabljanja. Odgovornim je bilo naloženo oblikovanje skupnih izobraževalnih programov s tujimi izobraževalnimi centri in usposabljanje 5,000 javnih uslužbencev do konca leta.

Predsednik je vodji predsedniške administracije naročil, naj do konca leta dokonča upravne reforme za uvedbo "kompakten, profesionalen, pravičen, k rezultatom usmerjen sistem vodenja."

Na podlagi tujih izkušenj

Postavlja se vprašanje, zakaj procesi izboljšanja javne uprave, ki so se začeli že leta 2017, še niso zaključeni? Dejstvo je, da je reforma javne uprave ena najtežjih in najpočasnejših reform na celem svetu, kar jasno dokazujejo tuje izkušnje.

Potreba po spremembah javne uprave se je v večini razvitih držav sveta pojavila v poznih sedemdesetih in osemdesetih letih 1970. stoletja v ozadju pospešenega razvoja postindustrijske družbe in je sprožila reformo javne uprave, ki je temeljila na konceptu »novega javnega menedžmenta«. devetdeseta in dvajseta leta. Albert Gore - nekdanji podpredsednik Združenih držav, vodja Komisije za upravno reformo v Združenih državah - je opredelil cilj reform kot "ustvarjanje vlade, ki deluje bolje in stane manj."

N. Parison in N. Manning na podlagi analize napredka upravnih reform v 14 državah sveta ugotavljata njihovo 4 sistemski cilji: zmanjšanje javne porabe ob podpori ugodne investicijske klime; povečanje sposobnosti izvajanja politik ob premagovanju odpora zainteresiranih krogov; izboljšanje opravljanja nalog države kot delodajalca ob hkratnem omejevanju skupnih stroškov dela; izboljšanje kakovosti storitev in krepitev zaupanja javnega in zasebnega sektorja v vlado. Naslednja načela bi morala biti osnova vseh tekočih upravnih reform: demokratizacija, delitev oblasti po ravneh oblasti, usmerjenost k kupcu, osredotočenost na končni rezultat, dobičkonosnost, doseganje enostavnosti upravljanja.

Upravne reforme so povezane s preobrazbami v sistemu izvršilne oblasti in na podlagi tujih izkušenj pri njihovem izvajanju razlikujejo funkcionalno, proceduralno in strukturni modeli.

Funkcionalne reforme vključujejo izvedbo funkcionalne analize sistema izvršilne oblasti, optimizacijo pristojnosti državnih organov, odpravo odvečnih in podvajajočih se funkcij. Država si pridržuje strateško upravljanje. Na primer, z združitvijo Ministrstva za gospodarstvo in Ministrstva za delo v Nemčiji leta 2002 je bilo ustanovljeno Ministrstvo za delo in gospodarstvo. Leta 2003 so ZDA ustanovile Ministrstvo za domovinsko varnost, ki je združevalo 22 različnih služb.

V okviru postopkovni model upravne reforme, spreminjajo se postopki odločanja in njihovega izvajanja. Glavni mehanizmi so regulacija in standardizacija izvajanja javnih storitev; poenostavitev in preglednost upravnih postopkov. Trenutno ima večina evropskih držav zakone o upravnih postopkih. Vzporedno z upravno reformo se je v večini držav izvajal program "elektronske vlade". Eno ključnih pozicij procesnega modela je sprememba statusa javnega uslužbenca.

Strukturne reforme veljajo za najbolj zapletene, so kompleksne narave in vključujejo sistemske spremembe v javni upravi, vključno z diferenciacijo funkcij strategiranja, funkcij operativnega upravljanja in funkcij izvajanja javnih storitev. V anglosaksonskih državah se dosledno izvajajo strukturne reforme (Velika Britanija, Avstralija, Nova Zelandija), medtem ko romano-germanske države sledijo manj radikalni poti. Najpomembnejši značilnosti te vrste upravnih reform sta decentralizacija javne uprave in razvoj mreže decentraliziranih institucij, ki zagotavljajo javne storitve, vključno z uporabo tržnih mehanizmov.

Očitno je, da je skoraj nemogoče doseči vse te pogoje, ki jih nakazujejo strokovnjaki, v kratkem času. Zato se reforme izvajajo precej počasi in države postavljajo prednostne naloge. V anglosaksonskih državah je bil poudarek na oblikovanju sistema za zaščito interesov posameznikov. V romansko-germanskih državah je bil poudarek na zagotavljanju učinkovitosti delovanja javnih organov, implementaciji mehanizmov za vključevanje institucij civilne družbe v menedžersko odločanje. Za postsovjetske države ostaja pomembna odprava pretirane neposredne javne uprave na gospodarskem in socialnem področju.

Za zaključek tujih izkušenj velja dodati, da upravna reforma pravzaprav še ni dokončana v nobeni državi na svetu. Pravzaprav je njegovo izvajanje v kontekstu nenehnih sprememb v svetovnem gospodarstvu zaznamovalo začetek zaporednih faz spreminjanja različnih vidikov in značilnosti javne uprave. Ne glede na reformni model pa so cilji vsake države zmanjšanje javne porabe za vzdrževanje aparata, izboljšanje kakovosti javnih storitev in učinkovitosti javne uprave nasploh.

V zaključku

Ko govorimo o hitrosti procesov na področju izboljšanja javne uprave v Uzbekistanu, je nemogoče ne poudariti globokih in hitrih sistemskih sprememb v družbi, gospodarstvu in državi, ki so se zgodile od leta 2017. Ko so se prej razvite države soočile s prehodom na delovno mesto -industrijsko gospodarstvo, so bili prisiljeni izvesti upravne reforme, ki se nadaljujejo še danes, to pomeni, da imajo dosleden stabilizacijski značaj glede na tekoče spremembe.

Javna uprava je okvir, ki zagotavlja nemoten progresivni razvoj gospodarstva in družbe v izogib različnim krizam. Zato se reforme javne uprave izvajajo posebej skrbno in skrbno, izogibajoč se nenadnim premikom in nepremišljenim odločitvam, saj učinkovitost javne uprave temelji na realnih razmerjih in stanju v gospodarstvu in družbi.

Kljub temu, kar je bilo v Uzbekistanu storjeno v tej smeri v zadnjih letih, že omogoča govoriti o novi kakovosti odnosov med državnimi organi, podjetji in državljani, na splošno pa proces sprememb poteka precej hitro. In seja o reformi javnih služb, ki je bila 4. avgusta, je glede na obsežne naloge, ki so bile na njej zastavljene, še en pomemben korak v poglobitvi upravne reforme, ki naj bi bila v sedanji fazi v splošnem zaključena do konca leta.

Njeno nadaljnje poglabljanje bo omogočilo oblikovanje sistema javne uprave, ki bo ustrezal svetovnim trendom, bo sposoben zagotavljati pravice in svoboščine državljanov, dostojne pogoje za življenje in delovanje javnih uslužbencev, pravočasno prepoznavati in učinkovito reševati probleme družbenopolitične in družbene -gospodarski razvoj, pa tudi zagotoviti popolno izvedbo načrtovanih reform.

Viktor Abaturov, CERR

Delite ta članek: