Reforma ustave – novo poglavje na uzbekistanski poti modernizacije

Glavni dogodek v političnem življenju Uzbekistana v letošnjem letu je nedvomno reforma ustave, ki je bila napovedana med inavguracijskim govorom predsednika Šavkata Mirzijojeva po lanski ponovni izvolitvi. Leto za sprejetje spremenjene ustave je zelo simbolično, saj prihajajoči december praznuje 30^th obletnici sprejetja prve ustave Uzbekistana kot neodvisne države - piše Alberto Turkstra

Veliko medijske pozornosti namenja enemu od predlaganih amandmajev – podaljšanju predsedniškega mandata s petih na sedem let –, ki bi predsedniku Mirzijojevu odprl pot utrditvi oblasti. Kljub temu predsednik Mirzijojev na splošno velja za pravo osebo za nadaljevanje reformnega procesa, ki ga je sprožil. Po besedah ​​namestnika predsednika senata Sodiqa Safojeva,"Prepričan sem, da bi tisti, ki je te reforme začel, moral imeti možnost, da jih konča". Podobno je dejal uzbekistanski veleposlanik v ZDA Javlon Vakhabov.  je na spletnem seminarju, ki ga je organiziral Atlantic Council, dejal, da „Bsmo popolnoma iskreni do sebe; trenutno v Uzbekistanu ni druge politične osebnosti z enako stopnjo verodostojnosti in zaupanja; in sposobnost uresničevanja želja naših ljudi«.

Resničnost je taka, da je na mizi več kot 200 predlaganih sprememb (ki zadevajo približno polovico od 128 členov uzbekistanske ustave). 20. junija je med govorom članom ustavne komisije predsednik Mirzijojev orisal štiri široka tematska področja reform:

• dvig človekovega dostojanstva, ki zajema celoten spekter pravic za vse sloje prebivalstva;
• Ideja o »Uzbekistanu kot socialni / socialni državi«;
• Izboljšanje javne uprave;
• Opredelitev statusa in vloge mahal in institucij civilne družbe, kot so politične stranke, gibanja, mediji, sindikati, fundacije in druga javna združenja.

Za bralce, ki ne poznajo mahalskega sistema, gre za hibridne organizacije, ki temeljijo na lokalni skupnosti in so postale institucionalizirana značilnost uzbekistanskega sistema javne uprave. Delujejo deloma v imenu države (kot podenota lokalne uprave) in deloma kot sestavni deli neformalne strukture zagotavljanja blaginje in storitev, ki jo vodi skupnost. Mahale bodo s predlaganimi amandmaji postavljene v svojo zgodovinsko naravno vlogo, torej izven državne strukture, in uživale večjo avtonomijo. 

Številne predlagane ustavne spremembe na socialnem področju so odraz tega, kar lahko preberemo v Razvojni strategiji Novega Uzbekistana za obdobje 2022–2026, dokumentu, kjer vidimo veliko sklicevanj na opolnomočenje zlasti institucij civilne družbe in izboljšanje dejavnosti nevladnih organizacij itd. Ni skrivnost, da krepitev institucij civilne družbe v resnične sile za demokratizacijo lahko pripomore k boljši podpori lokalnega izvajanja zelo ambicioznega programa reform v Uzbekistanu; povečati odgovornost in nadzor javnih uslužbencev; in okrepiti glas izključenih in ranljivih skupin prebivalstva za ustvarjanje bolj vključujočih rezultatov reform.

Te predlagane reforme so opazne v državi, kjer so samoiniciativne nevladne organizacije od spodaj navzgor dolgo časa izrinile tako imenovane vladno organizirane nevladne organizacije (GONGO), ustanovljene z vladnimi uredbami, neposredno financirane iz državnega proračuna. in imajo razvejano mrežo regionalnih izpostav. Ustavno utrditev vloge in statusa institucij civilne družbe naj bi se v praksi prenesla z rahljanjem pogosto obremenjujočih pravnih, regulatornih in birokratskih ovir, ki so v preteklosti omejevale nastanek civilne družbe ter neodvisnim nevladnim organizacijam in sindikatom onemogočale registracijo in delovanje. v Uzbekistanu.

Predsednik Mirzijojev je govoril tudi o potrebi po prenosu nekaterih pooblastil predsednika na Oliy Majlis – uzbekistanski dvodomni parlament. Čeprav bo Uzbekistan po vsej verjetnosti ostal močan predsedniški sistem; nekatere pristojnosti in funkcije bodo prenesene na zgornji dom parlamenta (senat), kot je večji nadzor nad oblikovanjem in izvrševanjem državnega proračuna; soglasje k imenovanju predsednika Agencije za preprečevanje korupcije. Vsekakor bi bilo koristno, če bi se takšen prenos pristojnosti razširil tudi na spodnji dom parlamenta (zakonodajni dom), katerega člani so izbrani z neposrednimi volitvami.

oglas

Večja udeležba uzbekistanskega parlamenta pri izvajanju reform, pri prepoznavanju reševanja najbolj perečih socialno-ekonomskih, političnih in pravnih problemov je pomembna, ker sta vloga in mesto zakonodajne oblasti v strukturi političnih institucij družbe – in njena sposobnost imeti dejanski vpliv na vsakodnevno politično odločanje – služi kot zelo dober pokazatelj stopnje napredka države na poti politične modernizacije.

Predlogi za ustavne reforme ne prihajajo samo od predsednika. To je stalna naloga, pri kateri ima vsak državljan možnost izraziti svoje mnenje v daljšem obdobju javnega posvetovanja (sprva le deset dni, nato pa podaljšano na en mesec, do 1. avgusta). Ustavna komisija, ki je bila ustanovljena 24. maja in jo sestavljajo "poslaniki, senatorji, predstavniki vseh regij Uzbekistana, predstavniki institucij civilne družbe, pravniki, politologi in drugi strokovnjaki", je zadolžena za zbiranje predlogov za spremembo členov ustave. . Vzpostavljena je bila spletna stran, Telegram kanal in klicni center, preko katerega lahko občani oddajo svoje predloge. Do danes je bilo prejetih več deset tisoč predlogov.

Po besedah ​​Odiljona Tojieva, podpredsednika uzbekistanskega parlamenta, čeprav vsi prejeti predlogi niso "ubesedeni v ustavnem jeziku" ali "sodijo v ustavo", daje nekaj namigov o tem, kateri so glavni predlogi, prejeti od državljanov. Ti vključujejo pozive k neposrednim volitvam regionalnih guvernerjev in županov (vse trenutno imenuje predsednik); strožje kazni za korupcijo; večja transparentnost na vseh ravneh oblasti in zmanjšanje števila ministrstev.

Pomembno je opozoriti, da nujnost ustavnih reform ne izhaja iz dejstva, da veljavna ustava ne ustreza sodobnim zahtevam, standardom in demokratičnim načelom. Vsekakor se, zaradi česar je težko utemeljiti potrebo po spremembi. Ampak v besede predsednika ustavne komisije Akmala Saidova: »Ustava ni dogma, mora biti program delovanja. Ni nekaj zamrznjenega. Uvesti moramo nova pravila, ki ustrezajo novemu Uzbekistanu in njegovemu razvoju«.

Dober odraz, da naj bi bila posodobljena ustava »živi dokument«, je mogoče najti v predlaganih spremembah 27. člena, ki obljubljajo konec nedovoljenemu zasegu zemljišč in stanovanj, tako da bo pravica do nedotakljivosti stanovanja postala ustavna pravica prebivalcev Uzbekistana. To je zelo pomembno glede na veliko število primerov rušenja hiš in prisilnih izselitev, ki jim je bil Uzbekistan priča v zadnjem času.

Še zadnja točka, ki jo je vredno poudariti, je, da predsedniku Mirzijojevu ni bilo treba nujno razpisati referenduma, da bi lahko sprejel ustavne reforme. Člen 127 uzbekistanske ustave se glasi: "Ustava Republike Uzbekistan se spremeni z zakonom, sprejetim z večino, najmanj dve tretjini skupnega števila poslancev zakonodajne zbornice in članov senata Oliy Majlis Republike Uzbekistan ali z referendumom Republike Uzbekistan”.

Skratka, medtem ko ima uzbekistanski parlament pristojnosti za uvedbo in odobritev ustavnih sprememb, se je predsednik Mirzijojev odločil, da jih bo dal na javno glasovanje, s čimer je nova ustava dejansko postala ena od ljudi in za ljudi. To bo povečalo legitimnost državnega temeljnega zakona, ki se bo iz statičnega, na državo osredotočenega dokumenta razvil v živo listino, kjer so posameznik in njegove pravice v središču pozornosti.

Za zaključek, nova sodobna politična, pravna in družbeno-ekonomska realnost Uzbekistana zahteva temeljito revizijo ustave. Predlagane ustavne reforme, ki bodo predložene na vsedržavni referendum, so vrhunec reformnega procesa, ki ga je začel predsednik Shavkat Mirziyoyev, ko je prevzel oblast leta 2016. Pozneje v tem letu bodo državljani Uzbekistana ponovno imeli priložnost dejavno imajo besedo pri oblikovanju prihodnosti svoje domovine.

Avtor, Alberto Turkstra, vodja projekta, Diplomatski svet

Delite ta članek: