Uzbekistan: Vprašanja pri izboljšanju sistema urejanja verske politike

Danes je ena ključnih smeri strategije reform liberalizacija državne politike na področju vere, razvoj kulture strpnosti in človečnosti, krepitev medkonfesionalne harmonije ter ustvarjanje potrebnih pogojev za zadovoljevanje verskih potreb verniki^[1]. Obstoječi členi nacionalne zakonodaje na verskem področju omogočajo znatno zagotavljanje in varovanje interesov državljanov, ne glede na njihovo etnično ali versko pripadnost, ter učinkovito preprečevanje manifestacij diskriminacije na podlagi narodnosti ali odnosa do vere, piše Ramazanova Fariza Abdirashidovna - vodilni znanstveni sodelavec Inštitut za strateške in regionalne študije pri predsedniku Republike Uzbekistan, Neodvisni raziskovalec Višje šole za strateško analizo in predvidevanje Republike Uzbekistan.

Pozitivne spremembe na področju verske politike in zagotavljanja svoboščin so očitne. Hkrati pa imajo veljavna zakonodaja in predpisi vidike, ki so ranljivi za zunanje opazovalce in so v nadaljevanju pregledani. Nekatera področja zagotavljanja verskih svoboščin v Uzbekistanu so vedno kritizirana, zlasti s strani zunanjih opazovalcev in strokovnjakov[2]. Ne upoštevajo pa sprememb v zadnjih 3-4 letih in pogojev nastanka sedanjih omejitev zaradi negativnih izkušenj v preteklih letih[3]. Med temi vprašanji smo izbrali najpomembnejše in najbolj obravnavane v kontekstu mednarodne kritike. Treba je povedati, da so izpostavljene težave pomembne ne le za Uzbekistan, ampak za vse države Srednje Azije[4] ker so ti deli zakonodaje in podzakonskih aktov enaki za celotno regijo. Torej, to so naslednja vprašanja:

A). Postopki za registracijo, ponovno registracijo in prenehanje verskih organizacij (vključno z misijonarskimi organizacijami);

B).  Norme, ki urejajo vprašanja verskega oblačenja in verskega oblačenja ter videza v izobraževalnih in državnih ustanovah;

C). Zagotavljanje svobode verskega izobraževanja otrok s strani njihovih staršev in obiskovanje otrok mošej;

D). Verska literatura in verski predmeti (dopustnost izpita);

E). Vprašanje liberalizacije zakonov o boju proti versko motiviranemu ekstremizmu in terorizmu, upravna in kazenska odgovornost za zločine na tem območju;

oglas

F). Humanizacija namesto viktimizacije (izpustitev "ujetnikov vesti", preklic "črnih seznamov", vrnitev rojakov s konfliktnih območij operacije "Mehr").

A. Postopek registracije, ponovne registracije in prenehanja verskih organizacij (vključno z misijonarskimi organizacijami).

Po definiciji so verske organizacije v Uzbekistanu prostovoljna združenja uzbekistanskih državljanov, ustanovljena za skupno izvajanje vere in opravljanje verskih služb, obredov in obredov (verska društva, verske šole, mošeje, cerkve, sinagoge, samostani in drugi). Veljavna zakonodaja določa, da ustanavljanje verske organizacije sproži najmanj 50 državljanov Uzbekistana, ki so dopolnili 18 let in imajo stalno prebivališče v državi. Poleg tega registracijo osrednjih organov upravljanja verskih organizacij izvaja Ministrstvo za pravosodje v posvetovanju s SCRA pri kabinetu ministrov.

To je določba, ki jo nenehno kritizirajo, zlasti ameriški strokovnjaki in politiki, ki vztrajajo pri popolni razveljavitvi zahtev za registracijo verskih organizacij[5]. Lokalni pravni strokovnjaki, zlasti policisti ali uradniki SCRA, menijo, da je ta kritika pretirana, zato je preklic registracije prezgoden iz več razlogov. Prvič, kot nas spominjajo sogovorniki, je postopek registracije izjemno poenostavljen (število prijavljenih, zneski za registracijo itd.). Drugič, številne neregistrirane misijonarske verske skupine so de facto aktivne in njihove dejavnosti ne kriminalizirajo. Tretjič, avtorji tega poročila menijo, da je glavna ovira pridobitev dovoljenja civilnih oblasti, mahala. Odobriti morajo dejavnosti misijonarskih ali drugih verskih skupin na svojem ozemlju. Ta pogoj ni orodje za omejevanje, ampak zahteva lokalne skupnosti. Njihove zahteve oblasti in organi pregona ne morejo zanemariti na podlagi preteklih izkušenj (konec devetdesetih - začetek 1990 -ih), ko so radikalne islamske skupine, ki so delovale brez registracije, ustvarile resne težave, ki so privedle do odprtih konfliktov z lokalnimi muslimanskimi skupnostmi. Nastale težave so vedno zahtevale posredovanje organov pregona in odstranitev celotnih družin prizadetih misijonarjev iz njihovih domov itd.

Poleg tega je za Ministrstvo za pravosodje (v nadaljnjem besedilu "MP") registracija verskih ustanov način evidentiranja in zaščite verskih manjšin, vključno z njihovim premoženjem, pravno urejanje njihovih odnosov z lokalno muslimansko skupnostjo in pridobivanje pravnih podlag za varovati kompleksne pravice in svoboščine teh verskih skupin, ne pa tudi njihovih omejitev. Pravni sistem na področju urejanja verske politike je strukturiran tako, da je za pravno varstvo verske organizacije potreben status pravne osebe, torej registrirane pri MP.

Ti argumenti so lahko predmet kritik, vendar lokalni pravni strokovnjaki in uradniki organov pregona menijo, da brez upoštevanja teh argumentov "pravnih delavcev" ni primerno dovoliti popolne odprave registracije verskih organizacij. Zlasti glede na nadaljnjo podzemno dejavnost radikalnih skupin, ki bi lahko odpravo prepovedi izkoristile v neprimerne namene, na primer z legalizacijo lastne skupine pod zastavo izobraževalne in humanitarne ustanove.

Položaj pri tajnih dejavnostih radikalnih skupin se res poslabša, če upoštevamo, da je bilo njihovo gradivo (video ali zvočna produkcija, elektronska besedila itd.) Že dolgo pridobljeno v digitalni in ne v papirni obliki.

Drugi vidik kritike postopka registracije verskih ustanov je obvezno soglasje vodje registrirane verske organizacije s strani SCRA. Ta pogoj res izgleda kot vmešavanje države v zadeve verske skupnosti. Vendar pa po mnenju visokega uradnika SCRA to pravilo ostaja v novi različici zakona zaradi dejstva, da so bili voditelji in ustanovitelji številnih muslimanskih netradicionalnih skupnosti, mošej ali medres (registrirani) posamezniki, ki so poklicali svoje sledilci nasilja, sovraštva do tujcev itd. Poleg tega SCRA v zadnjih 15 letih niti enkrat ni zavrnila kandidatur predlaganih voditeljev verskih skupnosti.

Kljub razumni razlagi je ta klavzula še vedno predmet kritik in razprav, saj krši ustavno pravilo, da država ne posega v dejavnosti verskih organizacij.

Drugo pomanjkljivost zakonskih določb, ki veljajo v Uzbekistanu glede dejanskega uveljavljanja verskih svoboščin, je mogoče oceniti z dejstvom, da zakonodaja ne določa jasno lastninskega statusa verskih združenj. To velja na primer za zemljišča in templje, ki veljajo za svetovno dediščino arhitekturne dediščine države. V 18. členu tega zakona pa lahko skupnost zahteva pravico do določene ali nedoločene uporabe, ne da bi pri tem poškodoval spomenik.

Kljub temu je liberalizacija zakona današnja zahteva. Leta 2018 je bil postopek registracije verskih organizacij in vodenje njihovih dejavnosti bistveno izboljšan in poenostavljen v povezavi z novo uredbo »O sprejetju predpisov o registraciji, ponovni registraciji in prenehanju dejavnosti verskih organizacij v Uzbekistanu ”, Ki ga je odobril kabinet ministrov, (31. maj 2018, št. 409).

Hkrati je 4. maja 2018 parlament Uzbekistana sprejel načrt o dejanskem varovanju svobode vesti in vere, začetku postopka pregleda zakonodaje o svobodi veroizpovedi in nadaljnje poenostavitev registracije verskih pripadnikov. organizacije.

Trenutno se izvajajo ukrepi za izboljšanje in liberalizacijo nacionalne zakonodaje o veri. Razvoj nove različice zakona o svobodi vesti in verskih organizacijah je že skoraj zaključen. V osnutek zakona, ki ureja področje verske svobode z uvedbo učinkovitih mehanizmov neposrednega delovanja, je bilo vnesenih več kot 20 novih členov.

B. Norme, ki urejajo vprašanja kultnega oblačenja, verskega oblačenja in videza v izobraževalnih in državnih ustanovah.

Prepoved nošenja verskih oblačil na javnih mestih, razen verskih osebnosti, je najbolj konservativen in celo arhaičen vidik zakona, zato se o njem široko razpravlja in kritizira. Omeniti velja, da enaka norma obstaja v mnogih državah sveta, tudi v evropskih. Ta norma je določena v členu 1841 Upravnega zakonika. Pošteno je reči, da de facto ta zakon že dolgo ne deluje. Vsaj zadnjih 12-15 let se sploh ni uporabljal. Na primer, številne ženske povsod prosto hodijo v hidžabu, verska oblačila v javnosti in na drugih mestih pa niso redka.

Drugače je pri izobraževalnih ustanovah. V zadnjih letih so bile te institucije konflikti v zvezi z verskimi oblačili (kot so hidžabi, nikabi, tako imenovane "gluhe" ali "arabske" oblike oblačil) med vodstvom šol in visokošolskimi ustanovami v državi. Bili so primeri, ko so starši na sodišča vložili pritožbe proti ravnateljem šol in univerzitetnim provokatorjem, ki so v skladu z Listino teh izobraževalnih ustanov (odobreno s strani Ministrstva za nacionalno šolstvo) prepovedali nošenje hidžabov v izobraževalnih ustanovah. To je pravno oblikovano z odlokom kabineta ministrov št. 666 z dne 15. avgusta 2018 "O ukrepih za zagotavljanje sodobnih šolskih uniform za učence v javnih izobraževalnih ustanovah". Odstavek 7 te uredbe prepoveduje nošenje uniform z verskimi in medverskimi lastnostmi (križi, hidžabi, kip itd.). Poleg tega so kodeks oblačenja in videz učencev in študentov opredeljeni v internih listinah državnih agencij in ministrstev na področju izobraževanja.

Prvič, obstoječe prepovedi nošenja hidžabov so veljale le za posvetne izobraževalne ustanove, ki jih vodijo pravila (listine) samih izobraževalnih ustanov (pri nošenju hidžabov na javnih mestih ni bilo težav). Drugič, omejitve verskih kodeksov oblačenja so bile de facto odpravljene novembra 2019. Čeprav je vprašanje še vedno aktualno, se je večina družbe, ki se drži nacionalnih oblik hidžaba (ro'mol), ostro nasprotovala "arabskim" oblikam hidžabov v izobraževalnih ustanovah in zagovarjal nacionalne oblike islamskega oblačenja, za katere ni bilo prepovedi. Ta del javnosti je svoje pritožbe glede tako imenovanega "arabskega hidžaba" objavil tudi na internetu in vztrajal pri spoštovanju listin izobraževalnih ustanov ter se pritožil na javne izobraževalne ustanove, oblasti in organe pregona. 

Uradniki organov pregona in oblasti so se znašli v zelo težkem položaju, kar povzroča pravne spore. Nasprotnike pozivajo, naj zagotovijo, da je strpnost vzajemna. Posledično del uzbekistanske družbe, čeprav ne nasprotuje svobodi verskih kodeksov oblačil kot znaku verske svobode, meni, da ni vredno prezreti ali teptati pravic drugih vernikov, ki nosijo različne kodekse in nacionalne subkulture ter imajo raje versko obleko, ki se je skozi stoletja oblikovala v lokalni skupnosti vernikov.

C. Zagotavljanje svobode verskega izobraževanja otrok s strani njihovih staršev in obiskovanje templjev.

1.       Posvetna in verska vzgoja, verske vzgojne ustanove.

Po ustavi ima vsak pravico do izobraževanja (člen 41). V skladu z Zakonom o izobraževanju so vsem zagotovljene enake pravice do izobraževanja, ne glede na spol, jezik, starost, raso, etnično pripadnost, prepričanja, odnos do vere, socialni izvor, poklic, socialni status, kraj bivanja ali dolžino prebivanja (čl. 4).

Tako kot v vseh sekularnih in demokratičnih državah so po mednarodnih standardih glavna načela državne izobraževalne politike: doslednost in kontinuiteta izobraževanja, obvezno splošno srednješolsko izobraževanje itd.

Hkrati je v skladu z zakonom o svobodi vere in verskih organizacijah (člen 7) izobraževalni sistem v Uzbekistanu ločen od vere. Prepovedano je vključevanje verskih predmetov v učne načrte izobraževalnih ustanov. Pravica do posvetnega izobraževanja je državljanom Uzbekistana zagotovljena ne glede na njihov odnos do vere. To ne velja za študij zgodovine religije ali verouka.

V skladu z 9. členom zakona o svobodi vesti in verskih organizacijah je treba versko izobraževanje izvajati po srednjem izobraževanju (razen nedeljskih šol), poučevanje verskega pouka v zasebnem okolju pa je prepovedano. Poučevanje je prerogativa registriranih verskih organizacij, ki morajo imeti licenco. 

Največje spremembe zaradi reform so bile uvedene na področju verouka. Njegova liberalizacija je očitna in je odstranila skoraj vse prejšnje omejitve, z izjemo daljinskega spremljanja izobraževalnega procesa, da bi preprečila poučevanje verske nestrpnosti, medetničnega sovraštva ali drugih predmetov s propagando ideologije VE. Vsaj to je razlog, zakaj ministrstvo za pravosodje upravičuje ohranitev zahteve po pridobivanju dovoljenj kot orodja nadzora. Postopek za pridobitev licence za verouk je določen v Resoluciji kabineta ministrov "O potrditvi uredbe o licenciranju dejavnosti verskih izobraževalnih ustanov" (1. marec 2004, št. 99). Za pridobitev licence se lahko prijavijo samo pravne osebe. Standardna (enostavna) dovoljenja se izdajo za pravico do opravljanja dejavnosti na področju verske vzgoje. Dovoljenje za pravico do opravljanja dejavnosti na področju verske vzgoje je izdano brez omejitev njegovega trajanja (Citat iz zgoraj omenjenega zakona: "Mladoletnikov ni dovoljeno poučevati verouka proti njihovi volji, proti volji njihovi starši ali osebe namesto staršev (skrbniki), pa tudi vključitev propagande vojne, nasilja v izobraževalni proces ... ").

O uvedbi verouka v šolah se trenutno aktivno razpravlja. Vendar pa po komentarjih na različnih internetnih platformah večina družbe nasprotuje tej pobudi, ki izvira iz muslimanskih imamov in teologov.

Hkrati so se v zadnjih letih znova aktivirali ali začeli številni registrirani (licencirani) tečaji usposabljanja. Najstniki se lahko varno udeležujejo teh tečajev izven šolskih ur, da se naučijo jezikov, osnov vere itd. 

Liberalizacija, krepitev in širjenje verske vzgoje se pogosto ureja z upravnimi instrumenti. Na primer, pred približno letom dni je bil sprejet Ukaz predsednika Republike Uzbekistan o ukrepih za korenito izboljšanje dejavnosti na verskem in izobraževalnem področju. (16. april 2018, št. 5416). Odlok je v glavnem ideološko-propagandne narave, namenjen spodbujanju strpnosti in uporabi pozitivnih vidikov religij kot vzgojne komponente in kot orodja za nasprotovanje ideologiji VE. Hkrati je uzakonil številne posebne tečaje za tiste, ki želijo preučevati svete knjige v svojih religijah, vključno z najstniki z dovoljenjem staršev ali skrbnikov.

2. Vprašanje obiska najstnikov v templjih. To vprašanje je bilo še posebej boleče pred nekaj leti, ko so imeli najstniki obiskovanje mošej določene omejitve, tudi s strani Duhovnega odbora muslimanov Republike Uzbekistan. Mimogrede, tako v bližnji (pred reformi) preteklosti kot zdaj uzbekistanska zakonodaja mladoletnikom ne prepoveduje obiska mošej. Ta prepoved je bila uporabljena kot upravno orodje za omejevanje konservativnih oblik postsovjetske islamizacije.

Posledično najstniki v mošejah niso več redki, čeprav večinoma predstavljajo verske družine. Mladoletniki prosto sodelujejo pri prazničnih molitvah (Ramadan in Kurban Khayit) v spremstvu staršev ali bližnjih sorodnikov. V drugih veroizpovedih se ta problem (obiski mladostnikov v templjih) nikoli ni pojavil.

Po mnenju učiteljev nekaterih šol obisk mošej pri mladostnikih odpira številne kognitivne, komunikacijske, psihološke in socialne težave. Na primer, povzroča lokalne konflikte s sošolci z medsebojnimi žalitvami. Razlog za nastanek konfliktov med takšnimi otroki je, da se oblika njihove identitete ne sreča le z miselnostjo preostalih učencev, ampak tudi s temami učnih načrtov posvetnih izobraževalnih ustanov. Verski učenci pogosto nočejo obiskovati določenih razredov (kemije, biologije, fizike). Učitelji, ki so sodelovali v raziskavi, vidijo glavni družbeni problem v izgubi osnov racionalnega razmišljanja učencev iz verskih družin.

Hkrati se je to vprašanje soočilo tudi s številnimi določbami v zakonodaji, včasih nepomembnimi za vero. Na primer, zakonodaja določa obveznost staršev (tako kot v večini držav sveta), da zagotovijo obiskovanje svojih otrok v izobraževalnih ustanovah. Vendar urnik pouka sovpada s poldnevno in petkovo molitvijo. Učenci iz verskih družin zapustijo pouk, ne da bi jim kaj pojasnili, prav tako pa so spodleteli poskusi, da bi jim organizirali dodatni pouk, saj ti učenci dodatnega pouka ne obiskujejo. V takih primerih so bili učitelji, uradniki javnega izobraževanja in državni organi, ki spremljajo izvajanje zakonov o otrokovih pravicah, v zastoju in vztrajajo, da državni organi sprejmejo zakone, ki učencem omejujejo obisk mošej. Vendar je bilo to vprašanje tudi predmet zunanje kritike kot znak zatiranja verskih svoboščin.

Vsaj zaradi tovrstnih primerov je treba biti zelo previden pri različnih manifestacijah religioznosti v škodo obstoječih zakonov. Ponovno je treba upoštevati izjemno zapletenost celotnega niza vprašanj, povezanih z dejanskim izvajanjem verskih svoboščin v Uzbekistanu. 

D. Verska literatura in predmeti verske uporabe (dopustnost izvedenskega mnenja).

Drugo ranljivo vprašanje republiške zakonodaje, ki ga tuji partnerji RU pogosto kritizirajo, je obvezno strokovno znanje uvožene in razširjene verske literature ter nadzor nad tovrstnimi publikacijami na ozemlju države.  

V skladu z mednarodnimi priporočili bi morale verske skupnosti imeti pravico do proizvodnje, nakupa in uporabe v ustreznem obsegu potrebnih predmetov in materialov, povezanih z obredi ali običaji določene vere ali prepričanja^[6]. 

Vendar pa po uzbeški zakonodaji ta področja tudi strogo urejajo in nadzira država. Zakon pooblašča osrednje organe upravljanja verskih organizacij za izdelavo, izvoz, uvoz in distribucijo verskih predmetov, verske literature in drugega informativnega gradiva z versko vsebino v skladu z zakonom določenim postopkom (spodaj si oglejte pogoje in reference). Verska literatura, objavljena v tujini, se v Uzbekistanu dostavi in ​​prodaja po pregledu njene vsebine v skladu s postopkom, določenim z zakonom. Organi upravljanja verskih organizacij imajo izključno pravico do izdelave in distribucije verske literature, za kar velja ustrezna licenca. Vendar pa "nezakonita proizvodnja, shranjevanje, uvoz verske literature in tiskanega materiala v Uzbekistanu z namenom razširjanja ali razširjanja verskih informacij", brez strokovnega pregleda njene vsebine, pomeni upravno odgovornost (člen 184-2 Upravnega zakonika in člen 244-3 Kazenskega zakonika).

Že ob kratkem seznanitvi s členi zgoraj omenjenega zakona postane očitno, da je namenjen le literaturi ali digitalnim medijskim izdelkom izključno ekstremistične vsebine. Tako je na primer določeno, da so za proizvodnjo, shranjevanje in distribucijo tiskanih publikacij, filmov, fotografij, zvoka, videa in drugega materiala, ki vsebuje ideje o verskem ekstremizmu, separatizmu in fundamentalizmu, predvidena kazen. Upravni zakonik na primer navaja, da "proizvodnja, shranjevanje za distribucijo ali razširjanje materialov, ki spodbujajo nacionalno, rasno, etnično ali versko sovraštvo" (člen 184-3); in Kazenski zakonik pravi, da "proizvodnja, shranjevanje za distribucijo ali razširjanje materialov, ki propagirajo nacionalno, rasno, etnično ali versko sovraštvo" (člen 156), "proizvodnja ali shranjevanje za distribucijo materialov, ki vsebujejo ideje o verskem ekstremizmu, separatizmu in fundamentalizmu" itd. "(člen 244-1).

V skladu z odstavkom 3 Uredbe o postopku proizvodnje, uvoza in širjenja materialov verske vsebine v Uzbekistanu, odobrene s Sklepom kabineta ministrov (št. 10 z dne 20. januarja 2014), se proizvodnja, uvoz in razširjanje materialov verskih vsebin v Uzbekistanu so dovoljene le po strokovnem pregledu javne religije.

Edini državni organ, odgovoren za izvajanje verskega nadzora, je SCRA. V skladu z odstavkom 12 Pravilnika o SCRA, ki ga je odobril Kabinet ministrov Republike Uzbekistan (23. november 2019 št. 946), odbor opravi pregled verskih izdelkov, ki so bili objavljeni v državi ali uvoženi iz tujine (natisnjeno in elektronske publikacije, zvočni in video mediji, CD, DVD in druge vrste pomnilnika) in usklajuje to dejavnost.

Režim prisilnega preverjanja verske literature odpira več težav. Prvič, versko znanje izvaja en strokovni oddelek SCRA (Taškent). V drugih regijah ni podružnic. Oddelek se ne spopada z materiali po vsej državi, kar povzroča veliko težav pri produkciji verske literature. Drugič, uradni rezultati izvedenskega mnenja SCRA se pogosto uporabljajo kot podlaga za začetek upravnih ali kazenskih zadev. Ko pa je strokovni oddelek preobremenjen, njihova odločitev o zaseženem materialu (npr. Na carini) traja dolgo. Tretjič, Oddelek za izvedenska dela deluje brez jasnih in posebnih zakonskih opredelitev, da bi vsebino zasežene literature natančno opredelil kot "ekstremistično". To pušča prostor za pomanjkljivosti pri delu in otežuje sprejemanje poštenih sodb na sodiščih. Mimogrede, taškentski sodniški odbor meni, da bi bila prisotnost lastnih neodvisnih strokovnjakov v pisarnah (pri mestnih in območnih senatih) dobra rešitev in mu bo omogočila hitro in jasno določitev stopnje krivde odgovornih . 

E. Vprašanje liberalizacije zakonov za boj proti versko motiviranemu ekstremizmu in terorizmu, upravna in kazenska odgovornost za zločine na področju VE.

Zakon o svobodi vesti in verskih organizacijah (1998) vsebuje tako pozitivne vidike kot tiste, ki jih je treba popraviti. Zakon določa, da je država dolžna urediti vprašanja medsebojne strpnosti in spoštovanja med državljani, ki izpovedujejo različne vere in ne izpovedujejo, ne sme dopuščati verskega in drugega fanatizma in ekstremizma ter preprečevati spodbujanje sovražnosti med različnimi verami (153., 156. člen itd.). Država verskim organizacijam ne podeljuje opravljanja nobenih državnih funkcij in mora spoštovati avtonomijo verskih organizacij pri obrednih zadevah ali verski praksi.

Državljani imajo pravico opravljati nadomestno vojaško službo na podlagi svojega verskega prepričanja, če so člani registriranih verskih organizacij, katerih vera ne dovoljuje uporabe orožja in služenja v oboroženih silah (37. člen). Na primer, trenutno državljani Republike Uzbekistan, ki so člani naslednjih verskih organizacij, uživajo pravico do alternativne službe: "Zveza evangeličanskih krščanskih baptističnih cerkva", "Jehovove priče", "Adventistična cerkev sedmega dne Kristus "," Svet cerkva evangeličanskih krščanskih baptistov "itd.

V zvezi s sprejetjem sklepa kabineta ministrov "O odobritvi uredbe o registraciji, ponovni registraciji in prenehanju dejavnosti verskih organizacij v Republiki Uzbekistan" (z dne 31. maja 2018, št. 409) , se je postopek registracije verskih organizacij in opravljanja njihove dejavnosti bistveno izboljšal in poenostavil. Še posebej:

• kotizacija za osrednji organ upravljanja verske organizacije in versko izobraževalne ustanove se zniža s 100 minimalnih plač (MW). (2,400 USD) na 20 MW. (480 USD) (5 -krat), registracija druge verske organizacije zmanjšana s 50 MW. (1,190 USD) na 10 minimalnih plač. (240 USD);
•  število dokumentov, potrebnih za registracijo verske organizacije, se je zmanjšalo (v nadaljevanju predložitev dokumentov, kot je deklaracija o izvoru sredstev, kopija potrdila o registraciji s khokimiyatom imena verske organizacije ni potrebno);
• verske organizacije, registrirane pri vladnih organih, morajo pravosodnemu organu poročati le enkrat letno, v primerjavi s četrtletjem prej;
• urejen je postopek izdaje dvojnikov ustanovnih dokumentov v primeru njihove izgube ali poškodovanja potrdila o državni registraciji ali ustanovnih dokumentov.

Prav tako so bila pooblastila registracijskega organa za odločanje o likvidaciji verske organizacije v primeru kršitve zahtev zakona ali statuta same verske organizacije prenesena na sodne organe.

Hkrati je parlament Uzbekistana 4. maja 2018 sprejel „časovni načrt“ za zagotavljanje svobode vesti in vere, pregled zakonodaje o svobodi veroizpovedi in poenostavitev registracije verskih organizacij v skladu z omenjeno uredbo kabinet ministrov št. 409.

Zakon o svobodi vesti in verskih organizacijah ima tudi nekaj pomanjkljivosti. Glavni razlog za nastala protislovja je, da zakon določa regulativni status države in predpisuje omejitve, namesto da bi resnično zagotavljal verske svoboščine. Poleg tega zakon o svobodi vesti in verskih organizacijah (5. člen) in Ustava določata, da je vera ločena od države in da država ne posega v dejavnosti verskih organizacij, če ni v nasprotju z zakonom. Državni organi (predvsem KPDR) še naprej nadzirajo dejavnosti verskih organizacij, vendar se v njihovo delovanje vmešavajo od trenutka, ko so njihove dejavnosti v nasprotju z nacionalno zakonodajo.

Med verskimi učenjaki in aktivisti za človekove pravice se pogosto poraja vprašanje, zakaj bi morala biti verska dejavnost zakonita ali nezakonita. Navsezadnje je to temeljna in neodtujljiva pravica vsakega človeka. Zato se pravniki in javnost trenutno aktivno razpravljajo o razpravi (ki se še ni končala) o osnutku sprememb tega zakona. Pričakuje se, da bo nova izdaja odpravila omenjene pomanjkljivosti.

F. Humanizacija namesto viktimizacije (izpustitev "zapornikov vesti", razveljavitev "črnih seznamov", repatriacija s konfliktnih območij, programi "Mehr").

Glavni rezultati reform liberalizacije verske politike, ki so v državi in ​​mednarodnih opazovalcih pozitivno ocenjeni, so naslednji:

Prvič, odprava tako imenovanega "seznama nezanesljivih", ki ga je sestavila MUP. Vključeval je tiste osebe, ki so bile opažene v povezavi z radikalnimi skupinami ali so bile pred kratkim amnestirane. Mehanizem priprave seznama je bil nejasen, kar je odprlo prostor za morebitne zlorabe.

Drugič, v zadnjih treh letih je bilo amnestiranih in izpuščenih več kot 3,500 državljanov. Praksa odpuščanja se nadaljuje in je običajno časovno usklajena s prazniki. Praksa umetnega dodajanja izrazov v prostore za pridržanje je bila ustavljena.

Tretjič, državljani Uzbekistana, ki so se zavedeli v teroristične, skrajne ali druge prepovedane organizacije in skupine, so izvzeti iz kazenske odgovornosti[7]. Septembra 2018 je bil odobren postopek za izvzetje teh oseb iz kazenske odgovornosti (ustrezni obrazci se predložijo posebej ustanovljeni medresorski komisiji, naslovljeni na generalnega tožilca prek uzbekistanskih diplomatskih predstavništev v tujini). V tem okviru so bili organizirani programi vračanja žensk in otrok s konfliktnih območij na Bližnjem vzhodu: «Mehr-1» (30. maj 2019) je vrnilo 156 posameznikov (48 žensk, 1 moški, 107 otrok. Od tega 9 je bilo sirote) ; "Mehr-2" (10. oktober 2019) je vrnilo 64 otrok in mladostnikov sirote (39 dečkov in 25 deklet, od tega 14 otrok, mlajših od 3 let).

Hkrati je država prevzela odgovornost za pomoč (tudi finančno) amnestiranim in vrnjenim državljanom. V regijah in mestih države so bile ustanovljene posebne komisije med lokalnimi izvršnimi organi ter organi pregona, verskimi in prostovoljnimi organizacijami. Cilj je spodbuditi sodelovanje javnih in prostovoljnih organizacij za spodbujanje socialne in gospodarske reintegracije teh državljanov^[8].

Ponovna vključitev repatriranih žensk je naletela na številne pravne spore. Prvič, formalno so bili kršitelji zakona (nezakonito priseljevanje iz države, nezakonit prehod meje, pomoč terorističnim organizacijam itd.). Drugič, vsi so izgubili ali uničili svoje potne liste, bili so brezdomci, niso imeli poklica in preživljanja itd. Za zaposlitev, posojila itd. So potrebovali dokumente. Odvetniki so bili v težkem položaju, saj precedensa skoraj ni bilo. S predsedniškim ukazom so bile te težave odpravljene. Vse polnoletne ženske so bile podvržene sodni preiskavi in ​​so bile sčasoma odpuščene in amnestirane v skladu s predsedniškim odlokom ("O odobritvi Uredbe o postopku za pomilostitev"). Prav tako so bili obnovljeni dokumenti repatriatov, podeljene pravice do kredita, denarne pomoči itd.

Zdi se, da bi bilo treba te pomembne izkušnje utrditi v zakonodaji, saj so pozitivno rešitev omenjenih problemov našli zgolj z administrativnimi sredstvi in ​​orodji.

Zaključek. Tako obstajajo številne težave v zakonodaji in pri dejanskem uveljavljanju verskih svoboščin. Povezani so ne le z besedilom zakonodaje, ampak tudi z obstojem resnega "bremena preteklosti", kar pomeni že dolgo uveljavljene zakone, ki jih je treba spremeniti v duhu časa in mednarodnih obveznosti Uzbekistana.

Nenehna zapletenost verskih razmer ter oboje, latentni in odprti konflikti verskih norm (predvsem muslimanskih) na eni strani in obstoječa zakonodaja na drugi, vplivajo na naravo izvajanja verskih svoboščin v Uzbekistanu. K temu se dodajo še nevarnosti radikalizacije (predvsem mladih), izzivi na področju kibernetske varnosti (odprto in množično novačenje v radikalne skupine prek kibernetskih omrežij), pomanjkanje izkušenj pri oblikovanju komunikacijskih strategij v kibernetskem prostoru in uporaba "mehka moč" pri stabilizaciji verskih razmer itd.

Trenutno ni enotnega razumevanja bistva ekstremizma in ekstremističnih zločinov. Pomanjkanje jasnih opredelitev in razlikovanja ekstremističnih zločinov povzroča težave v praksi kazenskega pregona. Pomembno je ne le ugotoviti nezakonitost nekaterih ekstremističnih dejanj in njihovo kaznovanje, ampak tudi oblikovati jasen konceptualni aparat, hierarhijo načel in subjekte nasprotovanja temu pojavu. Doslej pravna praksa ne določa natančnih razlik med pojmi terorizem, verski ekstremizem, separatizem, fundamentalizem itd., Kar organom kazenskega pregona zagotavlja pravilen pristop pri njihovem delu pri preprečevanju in zatiranju takšnih dejavnosti. Prav tako ne omogoča ustrezne ugotovitve, ali je bilo družbeno nevarno dejanje ali ne, v kolikšni meri je storilec kriv in drugih okoliščin, ki so pomembne za pravilno reševanje primera.

Sestava in kakovost muslimanske skupnosti v Uzbekistanu sta zelo raznoliki. Verniki (predvsem muslimani) imajo svoje - najpogosteje medsebojno izključujoče - poglede na verske svoboščine, pravila oblačenja, norme in pravila odnosov med državo in vero ter druga vprašanja. Za muslimansko skupnost v Uzbekistanu so značilne intenzivne notranje razprave (včasih segajo tudi v konflikte) o vseh vprašanjih, omenjenih v članku. Tako ureditev zapletenih odnosov znotraj muslimanske skupnosti pada tudi na ramena organov pregona, oblasti in same družbe. Vse to otežuje situacijo in je izjemno previdno pri izbiri strategij verske politike in pravni ureditvi verske svobode, pa tudi pri resnem razpravljanju z družbo o zakonodajnih normah.

Vse te okoliščine zahtevajo zelo premišljen pristop k uveljavitvi in ​​izvajanju pravnih norm, kar zadeva verske skupnosti, od katerih nekatere ne gledajo vedno pozitivno na prevlado prava. Zato bi morali ne samo organi pregona in regulativni organi, ampak tudi sami verniki, vsaj njihov najaktivnejši del, opraviti svojo pot do priznanja zakonov kot edinega orodja za urejanje versko-državnih odnosov.

Na žalost zunanje vrednotenje teh zapletenosti ne upoštevajo in ponujajo enostranski in skrajno omejen pogled na težave ali se opirajo na zastarele podatke. Ti pogoji, povezani z resno razpršenostjo mnenj v družbi in med pravnimi strokovnjaki v zvezi z "zakonom o svobodi vesti in verskih organizacijah", spremenjenim leta 2018, resno odložijo potrebno soglasje med javnostjo in znanstveniki. To je povzročilo zamudo pri sprejemanju tega dokumenta. Poleg tega mednarodne izkušnje kažejo, da bi morali biti takšni dokumenti usmerjeni ne le v deklaracije o svobodi veroizpovedi, sprejete v drugih državah, temveč tudi na posebnosti njihovega domačega položaja. Sprejetje takega instrumenta brez doseganja potrebnega javnega in pravnega soglasja, brez upoštevanja lastne kulturne in zgodovinske tradicije ter mednarodnih izkušenj lahko vodi do nepredvidljivih posledic.

Reforme spreminjajo stare, toge vzorce nadzora verskih razmer in dejavnosti verskih organizacij. Reforme so se dotaknile tudi področja zakonodajnih pobud in kazenskega pregona. Olajšanje omejitev in liberalizacija na teh področjih sta očitna.

Hkrati ostajajo številni problemi pravne narave, ki ovirajo liberalizacijo verskih svoboščin. Te težave so rešljive in jih ni mogoče utemeljiti s sklicevanjem na težko situacijo. Obstoječi zakoni uporabljajo zlasti nekatere izraze (npr. "Fundamentalizem"), ki niso oblikovani kot pravni izrazi, ki vsebujejo jasno opredelitev njihove družbene nevarnosti, ali kot oblika posega v ustavni red. Drugi izrazi ("ekstremizem", "radikalizem") niso bistveno spremenili svojih opredelitev od obdobja pred reformo, niti jih niso razlikovali (npr. Kot nasilne in nenasilne oblike, v primeru ekstremizma). To vodi k dejstvu, da sodniki pri izreku kazni/sodbi nimajo možnosti razlikovati kazni glede na resnost dejanja. 

Pozitiven učinek reform je treba oceniti tudi z dejstvom, da se vladne agencije začenjajo zavedati, da težav na verskem področju ni mogoče rešiti le z enkratnimi upravnimi in pravnimi akti (na primer v obliki predsedniških ukazov in odločitve). Poleg tega se Uzbekistan iz več razlogov poskuša odzvati na zunanje kritike v zvezi z uveljavljanjem verskih svoboščin, ki so povezane z obveznostjo izvajanja podpisanih mednarodnih pogodb in deklaracij, izboljšanja investicijske klime, povečanja stabilnosti kot garanta razvoja turizma. itd.

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Analiz zakonodajstva stran CA in pravoprimenitne prakse po protideležnosti NÉ na spletu. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Očetna agencija «USAID»: «Nazivni ekstremizem v osrednji Aziji, 2018: pregled terorističnih skupin, zakonodajnih organov strank CA in pravoprimitelne prakse na področju preprečevanja nasilnega ekstremizma na spletu. S. 7, 11-12 // Mreža za preprečevanje nasilja, deradikalizacija, posredovanje, preprečevanje, dostop 20. december 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Prevencija.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw in David W. Montgomery. Mit o postsovjetski muslimanski radikalizaciji v srednjeazijskih republikah. V: Program za Rusijo in Evrazijo. November 2014. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF je Uzbekistan nadgradil na poseben seznam za spremljanje: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Splošna Asambleja Združenih narodov, Izjava o likvidacijah vseh oblik neterpimosti in diskriminacije na podlagi religije ali ubežljivosti, str. 6 (s). Вена 1989, п. 16.10; Splošna skupščina Združenih narodov, Izjava o omejitvah vseh oblik neterpiznosti in diskriminacije na podlagi religije ali prepričanja, str.6 (c) in (d).

[7] 23. februar 2021 g. sestavljena znanstveno-praktična konferenca na temo: «Povpraševanje strank Centralne Azije in ES na področju reabilitacij in ponovnih integracij repatriantov». Spletni dialog je bil organiziran na Inštitutu za strateško in menedžersko raziskavo pri predsedniku republike Uzbekistan (ISMI) skupaj s predstavnikom nemškega sklada. Konrada Adenaura v Centralni Aziji. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] Sm. Доклад Ф.Рамазанова «Politični in pravni vidiki ponovne integracije državljanov: pregled nacionalnih vprašanj» (www.uza.uz/ www.podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Delite ta članek: