Evropska demokracija: Komisija postavlja nove zakone o političnem oglaševanju, volilnih pravicah in financiranju strank

Evropska komisija je predstavila predlog o preglednosti in ciljanju političnega oglaševanja v okviru ukrepov za zaščito integritete volitev in odprte demokratične razprave. Predlagana pravila bi zahtevala, da je vsak politični oglas jasno označen kot tak in vključuje informacije, na primer, kdo je zanj plačal in koliko. Tehnike političnega ciljanja in razširjanja bi bilo treba javno razložiti z izjemnimi podrobnostmi in bi bile prepovedane pri uporabi občutljivih osebnih podatkov brez izrecnega soglasja posameznika. Komisija predlaga tudi posodobitev veljavnih pravil EU v zvezi z „mobilnimi državljani“ EU in njihovo volilno pravico na evropskih in občinskih volitvah ter o evropskih političnih strankah in fundacijah.

Podpredsednica za vrednote in preglednost Vera Jourová je dejala: »Volitve ne smejo biti tekmovanje nepreglednih in netransparentnih metod. Ljudje morajo vedeti, zakaj vidijo oglas, kdo ga je plačal, koliko, katera merila mikrociljanja so bila uporabljena. Nove tehnologije bi morale biti orodje za emancipacijo, ne za manipulacijo. Ta ambiciozen predlog bo prinesel raven preglednosti politične kampanje brez primere in omejil nepregledne tehnike ciljanja."

Komisar za pravosodje Didier Reynders je dejal: »Poštene in pregledne volitve so sestavni del živahne in delujoče družbe. Zato moramo podpreti vključujočo in enakopravno udeležbo na volitvah v Evropski parlament leta 2024 in na občinskih volitvah po vsej EU. S predlogom o političnem oglaševanju zagotavljamo uporabo osebnih podatkov v kontekstu političnega ciljanja, ščitimo demokratični proces. Skupaj napredujemo pri skupnem delu za demokracijo."

Jasna pravila o preglednosti in ciljanju političnega oglaševanja

Z digitalnim prehodom, ki je v teku, morajo biti ljudje sposobni zlahka razlikovati, ali gledajo na plačane politične vsebine – brez povezave in na spletu, ter biti sposobni sodelovati v odprtih razpravah, brez dezinformacij, vmešavanja in manipulacije. Ljudje bi morali imeti možnost jasno videti, kdo je sponzoriral politični oglas in zakaj. Glavni ukrepi, določeni v predlagani uredbi o preglednosti in ciljanju političnih oglasov, vključujejo:

• Obseg: Politični oglasi bodo zajemali oglase političnega akterja, za ali v njihovem imenu ter tako imenovane oglase, ki temeljijo na temah, ki bi lahko vplivali na izid volitev ali referenduma, zakonodajni ali regulativni postopek ali volilno vedenje.
• Oznake za prosojnost: Plačano politično oglaševanje mora biti jasno označeno in zagotavljati niz ključnih informacij. To vključuje vidno prikazano ime sponzorja in enostavno dostopno obvestilo o preglednosti z (1) zneskom, porabljenim za politični oglas, (2) viri porabljenih sredstev in (3) povezavo med oglasom in ustreznimi volitvami oz. referendumi.
• Strogi pogoji za ciljanje in ojačanje: Tehnike političnega ciljanja in razširjanja, ki uporabljajo ali sklepajo na občutljive osebne podatke, kot so etnično poreklo, verska prepričanja ali spolna usmerjenost, bodo prepovedane. Takšne tehnike bodo dovoljene le po izrecnem soglasju zadevne osebe. Ciljanje bi lahko bilo dovoljeno tudi v okviru legitimnih dejavnosti fundacij, združenj ali neprofitnih organov s političnim, filozofskim, verskim ali sindikalnim ciljem, kadar je usmerjeno na njihove člane. Prvič bo obvezno v oglase vključiti jasne podatke, na podlagi česa je oseba ciljno usmerjena, ter objaviti, na katere skupine posameznikov so bile ciljane, na podlagi katerih kriterijev in s kakšnimi orodji ali metodami razširjanja, med drugim. Organizacije, ki uporabljajo politično ciljanje in krepitev, bodo morale sprejeti, uporabiti in javno objaviti notranjo politiko o uporabi takšnih tehnik. Če ni mogoče izpolniti vseh zahtev glede preglednosti, političnega dodatka ni mogoče objaviti.
• Globe za kršitve: Države članice bodo morale uvesti učinkovite, sorazmerne in odvračilne globe, če bodo kršena pravila o preglednosti političnega oglaševanja. V skladu s predlagano uredbo bodo nacionalni organi za varstvo podatkov posebej spremljali uporabo osebnih podatkov pri političnem ciljanju in imeli pooblastila za nalaganje glob v skladu s pravili EU o varstvu podatkov.

Posodobitev pravil EU o političnih strankah in fundacijah EU ter o volilnih pravicah

Komisija je predlagala tudi revizijo pravil EU o financiranju evropskih političnih strank in fundacij. Sedanji okvir je imel številne vrzeli, ki so strankam in fundacijam onemogočale delovanje in izpolnjevanje njihovega poslanstva zastopanja glasu državljanov EU. Posodobitve uredbe si prizadevajo olajšati interakcijo evropskih političnih strank s svojimi nacionalnimi strankami članicami in čezmejno, povečati preglednost, zlasti v zvezi s političnim oglaševanjem in donacijami, zmanjšati pretirano upravno breme in povečati finančno sposobnost evropskih političnih strank in fundacij.

oglas

Nazadnje je Komisija predlagala posodobitev veljavnih pravil o evropskih volitvah in občinskih volitvah za državljane EU, ki prebivajo v državi članici, ki ni država njihovega državljanstva („mobilni državljani EU“). Medtem ko je takšnih državljanov okoli 13.5 milijona, le redki uveljavljajo svojo volilno pravico na evropskih in občinskih volitvah. Da bi zagotovila vključujočo udeležbo pred evropskimi volitvami leta 2024, Komisija predlaga ciljno usmerjene spremembe obstoječih direktiv o volilnih pravicah, vključno z med drugim obveznostjo, da takšne državljane proaktivno obveščajo o njihovih volilnih pravicah, uporabljajo standardizirane predloge za registracijo kot volivce ali kandidate. kot tudi uporabo jezika, ki ga široko govorijo mobilni državljani EU, ki prebivajo na ozemlju. Predlog vključuje tudi zaščitne ukrepe za mobilne državljane EU, da se ne odjavijo iz volilnega imenika v državi njihovega izvora.

Naslednji koraki

O predlogih bosta zdaj razpravljala Evropski parlament in Svet. Da bi zagotovili, da bodo volitve v Evropski parlament leta 2024 potekale po najvišjih demokratičnih standardih, je cilj, da bi nova pravila začela veljati in jih države članice v celoti izvajale do spomladi 2023, torej eno leto pred volitvami.

Ozadje

Kot del njene prednostne naloge za nov zagon evropske demokracije v njej politične smernice, Predsednik von der Leyen napovedala zakonodajne predloge za zagotovitev večje preglednosti plačljivega političnega oglaševanja in jasnejša pravila o financiranju evropskih političnih strank

v Evropski akcijski načrt za demokracijo, sprejeto decembra 2020, je Komisija predstavila svojo prvo oceno izzivov v zvezi s političnim oglaševanjem in vprašanj, povezanih z novimi tehnikami, ki se uporabljajo za ciljanje oglaševanja na podlagi osebnih podatkov uporabnikov. Ne glede na to, ali so bili podatki pravilno pridobljeni ali ne, se te tehnike lahko zlorabljajo za izkoriščanje ranljivosti državljanov. Državljani EU imajo pravico do objektivnih, odprtih in pluralističnih informacij. To je še posebej pomembno, kot nedavno Raziskava Eurobarometer pokazala, da so bili skoraj štirje od desetih Evropejcev izpostavljeni vsebinam, pri katerih niso mogli zlahka ugotoviti, ali gre za politični oglas ali ne.

Predlagana uredba nadgrajuje in dopolnjuje ustrezno zakonodajo EU, vključno z Splošna uredba o varstvu podatkov („GDPR“) in predlagano Zakon o digitalnih storitvah (v nadaljnjem besedilu: DSA), ki bo po sprejetju določil obsežna pravila glede preglednosti, odgovornosti in oblikovanja sistemov za oglaševanje na spletnih platformah, tudi kar zadeva politično oglaševanje. Posodobitev samoregulativnega kodeksa ravnanja z dezinformacijami, ki temelji na nedavno objavljenem smernice Komisije, bo tudi dopolnila predlagano uredbo.

Uredba o statutu in financiranju evropskih političnih strank in evropskih političnih fundacij je nedavna zakonodaja, ki se je uporabljala šele na volitvah v Evropski parlament leta 2019. Vendar pa so bile v sedanjem regulativnem okviru ugotovljene številne vrzeli, ki evropskim političnim strankam in fundacijam preprečujejo, da bi izpolnile svoje poslanstvo, da bi pomagale ustvariti evropski politični prostor. Komisija zato danes podaja predlog za prenovitev navedene uredbe.

Državljani EU, ki prebivajo v državi članici, ki ni država njihovega izvora – mobilni državljani EU – imajo pravico voliti in kandidirati na volitvah v Evropski parlament in občinskih volitvah v državi članici stalnega prebivališča. Vendar je njihova udeležba pogosto nižja od volilne udeležbe državljanov države članice gostiteljice. To je deloma posledica zapletenih postopkov registracije v državi članici stalnega prebivališča ali pomanjkanja jasnih informacij o njihovih pravicah. To mobilnim državljanom EU otežuje uveljavljanje glasovalnih pravic in s tem spodkopava njihove demokratične pravice. Za odpravo teh pomislekov posodobite ustrezen pravni okvir, tj Direktiva o pravici voliti in kandidirati na volitvah v Evropski parlament in Direktiva o uveljavljanju volilne pravice in kandidiranja na občinskih volitvah je predlagan.

Za več informacij

Vprašanja in odgovori o krepitvi demokracije in integritete volilnega paketa

Informativni list o evropski demokraciji: nova pravila o preglednosti političnega oglaševanja in ciljanja

Videoposnetek podpredsednice Vere Jourová o političnem oglaševanju

Spletna stran o volilnih pravicah – vse pravne datoteke in priloge

Evropski akcijski načrt za demokracijo

Delite ta članek: