Evropska komisija zagovarja prost pretok ljudi

Glej tudi IP / 13 / 1151). Z več kot 14 milijoni državljanov EU, ki stalno prebivajo v drugi državi članici, je prosto gibanje - ali sposobnost življenja, dela in študija kjer koli v Uniji - pravica EU, ki jo najbolj cenijo Evropejci. Glavna motivacija za državljane EU, da izkoristijo prosto gibanje, so povezani z delom, čemur sledijo družinski razlogi. Od vseh državljanov EU, ki so leta 2012 prebivali v drugi državi EU („mobilni državljani EU“), je bilo več kot tri četrtine (78%) delovno sposobnih (15–64 let), medtem ko je bilo med državljani približno 66%. V povprečju je bila stopnja zaposlenosti mobilnih državljanov EU (67.7%) višja kot pri državljanih (64.6%).

Mobilni nezaposleni državljani EU (namreč študenti, upokojenci, iskalci zaposlitve in neaktivni družinski člani) predstavljajo le omejen delež celotnega števila mobilnih državljanov EU. Poleg tega je 64% od njih prej delalo v trenutni državi prebivališča. 79% jih živi v gospodinjstvu z vsaj enim zaposlenim članom. Skupna stopnja neaktivnosti med mobilnimi državljani znotraj EU se je med letoma 2005 in 2012 zmanjšala s 34.1% na 30.7%.

Prosti pretok državljanov, ki je zapisan v pogodbah EU, je sestavni del enotnega trga in osrednji element njegovega uspeha: spodbuja gospodarsko rast, saj ljudem omogoča čezmejno potovanje in nakupovanje. Prosti pretok delavcev prav tako koristi ne le vključenim delavcem, temveč tudi gospodarstvom držav članic, kar omogoča učinkovito usklajevanje znanj in prostih delovnih mest na trgu dela EU. Kljub gospodarski krizi je danes v EU še vedno neizpolnjenih okoli 2 milijona prostih delovnih mest.

O Sporočilo o prostem gibanju Evropska komisija, ki jo je Evropska komisija sprejela 25. novembra 2013, poudarja skupno odgovornost držav članic in institucij EU, da spoštujejo pravice državljanov EU do življenja in dela v drugi državi EU, ter konkretne ukrepe za podporo prizadevanjem držav članic pri tem, hkrati pa pomaga državam članicam pozitivne koristi, ki jih prinaša. Politični dokument pojasnjuje pravice državljanov EU do prostega gibanja in dostopa do socialnih prejemkov ter obravnava zaskrbljenost nekaterih držav članic v zvezi z izzivi, ki jih mobilnost lahko predstavlja za lokalne oblasti.

1. Pravni okvir o prostem pretoku

Kaj je prost pretok delavcev?

Delavci EU so imeli koristi od svobode dela v drugi državi članici od 1960s: ta pravica je bila vključena v pogodbe EU že ob začetku evropskega projekta v 1957. Ta pravica je zdaj določena v členu. \ T Pogodba o delovanju Evropske unije (PDEU). To vključuje pravico do diskriminacije na podlagi državljanstva, kar zadeva dostop do zaposlitve, plač in drugih delovnih pogojev.

Uredba (EU) št. 492 / 2011 podrobno opredeljuje pravice delavcev do prostega gibanja in opredeljuje posebna področja, na katerih je diskriminacija na podlagi državljanstva prepovedana, zlasti glede: dostopa do zaposlitve, delovnih pogojev, socialnih in davčnih ugodnosti, dostopa do usposabljanja, članstva v sindikatih, nastanitve in dostopa do izobraževanje za otroke.

Odprava diskriminacije delavcev iz drugih držav članic in ozaveščanje državljanov EU o pravici do dela v drugih državah EU sta glavna cilja predlog direktive za olajšanje prostega gibanja delavcev Komisija je predložila konec aprila 2013 (glej str IP / 13 / 372, MEMO / 13 / 384 in SPEECH / 13 / 373), ki naj bi ga formalno sprejela Svet ministrov in Evropski parlament v prihodnjih tednih.

Mobilnost delovne sile v EU koristi ne samo vključenim delavcem, temveč tudi gospodarstvom držav članic. Koristi državam gostiteljicam, ker podjetjem omogoča, da zapolnijo prosta delovna mesta, ki jih sicer ne bi zapolnili, in tako proizvajajo blago in opravljajo storitve, ki jih sicer ne bi mogli opravljati. In koristi državam izvora državljanov, ker delavcem, ki bi sicer manj znali najti službe, omogoča, da družini doma zagotavljajo finančno podporo ter pridobijo spretnosti in izkušnje, ki jih sicer ne bi imeli. Ko se mobilni delavci kasneje vrnejo v državo izvora, imajo to izkušnjo.

Kaj je prost pretok državljanov?

Še pred leti je bila s Pogodbo iz Maastrichta priznana pravica do prostega gibanja za vse državljane EU, ne glede na to, ali so ekonomsko aktivni ali ne kot ena od temeljnih svoboščin, ki jim jih daje pravo EU (člen 20 Pogodbe o Evropski uniji). Evropske unije). Gre za srce državljanstva Unije.

Posebna pravila in pogoji, ki veljajo za prosto gibanje in bivanje, so določeni v direktivi, ki so jo države članice sprejele v direktivi 2004 (Direktiva 2006/46 / ES) 2004 / 38 / ES).

Svoboda gibanja je najbolj cenjena pravica do državljanstva EU: za 56% evropskih državljanov je prosto gibanje najbolj pozitivni dosežek Evropske unije. Vse več Evropejcev ima to pravico in živi v drugi državi članici: ob koncu 2012 je bilo število državljanov 14.1 v državi članici, ki ni njihova država, eno leto ali več. V raziskavah Eurobarometra več kot dve tretjini Evropejcev meni, da ima prosto gibanje ljudi v EU gospodarske koristi za njihovo državo (67%).

Kdo lahko izkoristi prosto gibanje?

Prvi trije meseci: Vsak državljan EU ima pravico do bivanja na ozemlju druge države EU do treh mesecev brez kakršnih koli pogojev ali formalnosti.

Po prvih treh mesecih: za pravico državljanov EU do prebivanja v drugi državi EU več kot tri mesece veljajo nekateri pogoji, odvisno od njihovega statusa v državi gostiteljici EU:

1. Delavci in samozaposleni ter njihovi neposredni družinski člani imajo pravico do bivanja brez kakršnih koli pogojev.
2. Iskalci zaposlitve imajo pravico do prebivanja brez kakršnih koli pogojev za obdobje šestih mesecev in celo dlje, če še naprej iščejo zaposlitev v državi gostiteljici EU in imajo "resnično možnost" za zaposlitev. Iskalci zaposlitve lahko nadomestilo za brezposelnost iz matične države članice izvozijo najmanj tri mesece, medtem ko iščejo službo v drugi državi članici, če so bili v matični državi članici najprej prijavljeni kot brezposelni.
3. Študenti in druge ekonomsko neaktivne osebe (npr. Brezposelni, upokojenci itd.) Imajo pravico do bivanja več kot tri mesece, če imajo zase in za svojo družino zadostna finančna sredstva, da ne bi postali breme za državo gostiteljico EU. sistem socialne pomoči in zdravstveno zavarovanje.

Po petih letih: Po petih letih neprekinjenega zakonitega prebivanja državljani EU in njihovi družinski člani pridobijo pravico do stalnega prebivanja v državi gostiteljici EU. Ko je ta pravica pridobljena, ne velja več za pogoje, ki so veljali v zadnjih petih letih.

2. Socialna pomoč in ugodnosti

Kdo je upravičen do socialne pomoči?

Socialna pomoč je "nadomestilo za preživljanje" in je običajno sestavljena iz prejemkov, ki se izplačujejo za kritje minimalnih življenjskih stroškov ali pomoči, izplačane za posebne življenjske okoliščine.

Državljani EU, ki zakonito prebivajo v drugi državi EU, morajo biti obravnavani enako kot državljani EU. Zaradi načela enakega obravnavanja so torej na splošno upravičeni do dajatev, pa tudi do socialnih in davčnih ugodnosti, vključno s socialno pomočjo, enako kot državljani države gostiteljice.

Vendar zakonodaja EU predvideva zaščitne ukrepe v zvezi z dostopom do socialne pomoči za ekonomsko neaktivne mobilne državljane EU, da se zaščitijo države članice gostiteljice pred nerazumnimi finančnimi bremeni.

1. Prve tri mesece: Evropska unija gostiteljica EU ni dolžna zagotavljati socialne pomoči ekonomsko neaktivnim državljanom EU v prvih treh mesecih prebivanja.
2. Med tremi meseci in petimi leti: ekonomsko neaktivni državljani EU v praksi verjetno ne bodo upravičeni do prejemkov socialne pomoči, saj bi pridobili pravico do prebivanja, ki bi jo morali najprej dokazati nacionalnim organom, da imajo zadostna sredstva (glej nad).

Če zaprosijo za socialno pomoč, na primer zaradi poznejšega poslabšanja njihovega gospodarskega položaja, je treba njihovo zahtevo oceniti glede na njihovo pravico do enakega obravnavanja. Toda tudi tu zakonodaja EU predvideva zaščitne ukrepe:

Prvič, v posebnih primerih lahko uveljavljanje socialne pomoči povzroči utemeljen dvom s strani nacionalnih organov, da je oseba morda postala nerazumno breme za sistem socialne pomoči.

Poleg tega lahko država članica odobri socialno pomoč ali posebno dajatev, za katero se ne plačujejo prispevki (tj. Dajatve, ki imajo hkrati elemente socialne varnosti in socialne pomoči in so zajeti v Uredbi 883 / 2004), pod pogojem, da ta državljan izpolnjuje zahteve za pridobitev zakonite pravice do prebivanja za obdobje, daljše od treh mesecev. Vendar pa država članica ne sme samodejno zavrniti dodelitve teh ugodnosti neaktivnim državljanom EU, niti jih ne more samodejno obravnavati, kot da nimajo zadostnih sredstev in zato nimajo pravice do prebivanja.

Nacionalni organi bi morali oceniti posamezne razmere, pri čemer bi upoštevali vrsto dejavnikov (znesek, trajanje, začasnost težav, splošni obseg obremenitve nacionalnega sistema pomoči).

Če organi na podlagi take individualne ocene ugotovijo, da so zadevne osebe postale nerazumno breme, lahko prekinejo svojo pravico do prebivanja.

Po petih letih: Državljani EU, ki so pridobili pravico do stalnega prebivališča, so upravičeni do socialne pomoči na enak način kot državljani države gostiteljice EU. Zakonodaja EU ne dovoljuje nobenih odstopanj.

Kdo je upravičen do prejemkov socialne varnosti?

Tipične prejemke socialne varnosti vključujejo starostna pokojnina, družinska pokojnina, invalidske dajatve, nadomestila za bolezen, nadomestila ob rojstvu, nadomestila za brezposelnost, družinske prejemke ali zdravstveno varstvo.

Države članice določijo svoja pravila o socialni varnosti v skladu s svojimi okoliščinami. EU usklajuje pravila socialne varnosti (uredbe) (ES) št. 883 / 2004 in 987/2009) samo v obsegu, ki je potreben za zagotovitev, da državljani EU ne izgubijo pravic iz socialne varnosti, ko se gibljejo v EU.

To pomeni, da zakoni države gostiteljice določajo, katere ugodnosti so predvidene, pod katerimi pogoji so dodeljene (na primer ob upoštevanju delovnega obdobja), koliko časa in koliko so plačane. Upravičenost do prejemkov se zato v različnih državah EU razlikuje.

Pravilnik 883 / 2004 / ES zgolj zagotavlja, da mobilni državljani EU ostanejo zaščiteni s socialno varnostjo, ko se premaknejo, predvsem z odločitvijo, katera od zadevnih držav članic je odgovorna za socialno varnost.

Delavci - zaposleni ali samozaposleni - in njihovi vzdrževani člani so vključeni v sistem socialne varnosti države gostiteljice pod enakimi pogoji kot njihovi državljani - ker kot vsi drugi nacionalni delavci prispevajo s svojimi prispevki in davki v javne sklade, iz katerih ugodnosti financirajo.

Za mobilne državljane EU, ki ne delajo v državi članici gostiteljici, ni mogoče uporabiti pravila o stanju zaposlitve, saj po definiciji ni države, v kateri bi ti ljudje delali. V skladu z zakonodajo EU o usklajevanju sistemov socialne varnosti postane država članica stalnega prebivališča odgovorna za socialno varnost šele, ko taki državljani opravijo strogo običajno bivališče, kar dokazuje, da imajo resnično povezavo z zadevno državo članico. Stroga merila tega testa zagotavljajo, da imajo državljani, ki ne delajo, dostop do socialne varnosti v drugi državi članici šele, ko so resnično premaknili svoje zanimanje v to državo (na primer tam je njihova družina).

3. Vpliv mobilnih državljanov EU na nacionalne sisteme socialne varnosti

Glede na sporočajo države članice in Študija je bila objavljena oktobra 2013 Evropska komisija v večini držav EU državljani EU iz drugih držav članic socialno varstvo ne uporabljajo bolj intenzivno kot državljani države gostiteljice. Mobilni državljani EU bodo v večini preučenih držav bolj verjetno prejeli stanovanjske in družinske prejemke.

V posebnem primeru denarnih prejemkov, kot so socialne pokojnine, invalidski dodatki in dodatki za iskalce zaposlitve, za katere se ne plačujejo prispevki, financirani s splošno obdavčitvijo, namesto prispevkov zadevnega posameznika (tako imenovane posebne denarne dajatve, za katere se ne plačujejo prispevki - SNCB), kaže študija da ekonomsko neaktivni mobilni državljani EU predstavljajo zelo majhen delež upravičencev in da je proračunski učinek takšnih zahtevkov na nacionalne proračune za socialno skrbstvo zelo majhen. Predstavljajo manj kot 1% vseh takšnih upravičencev (državljanstva EU) v šestih preučevanih državah (Avstrija, Bolgarija, Estonija, Grčija, Malta in Portugalska) in med 1% in 5% v petih drugih državah (Nemčija, Finska, Francija, Nizozemska in Švedska).

Študija je tudi ugotovila, da:

1. Velika večina državljanov EU, ki se selijo v drugo državo EU, to počnejo na delo;
2. stopnje aktivnosti med takšnimi mobilnimi državljani EU so se v zadnjih sedmih letih povečale;
3. v povprečju je večja verjetnost, da bodo mobilni državljani v EU zaposleni kot državljani države gostiteljice (deloma zato, ker več državljanov EU mobilne telefonije kot državljani spadajo v starostni razred 15-64);
4. neaktivni mobilni državljani EU predstavljajo zelo majhen delež celotnega prebivalstva v vsaki državi članici in med 0.7% in 1.0% celotnega prebivalstva EU;
5. v povprečju so izdatki, povezani z zdravstveno oskrbo neaktivnih mobilnih državljanov EU, zelo majhni glede na velikost celotne porabe za zdravstvo (povprečno 0.2%) ali velikost gospodarstva države gostiteljice (0.01% BDP v povprečju). );
6. mobilni državljani EU predstavljajo zelo majhen delež prejemnikov posebnih dajatev, za katere se ne plačujejo prispevki, ki so ugodnosti, ki hkrati vključujejo značilnosti socialne varnosti in socialne pomoči: manj kot 1% vseh upravičencev (ki so državljani EU) v šestih državah (Avstrija, Bolgarija, Estonija, Grčija, Malta in Portugalska); med 1% in 5% v petih drugih državah (Nemčija, Finska, Francija, Nizozemska in Švedska) in nad 5% v Belgiji in na Irskem (čeprav podatki za Irsko temeljijo na ocenah);
7. med velikodušnostjo sistemov socialnega varstva in prilivi mobilnih državljanov EU ni statistične povezave in;
8. glavne značilnosti mobilnih državljanov EU, ki niso zaposleni: \ t

1. 64% jih je prej delalo v svoji sedanji državi stalnega prebivališča
2. 71% od njih so upokojenci, študenti in iskalci zaposlitve. 79% jih živi v gospodinjstvu z vsaj enim zaposlenim članom.

Rezultati najnovejše študije dopolnjujejo rezultate drugih študij, ki dosledno kažejo, da delavci iz drugih držav članic neto prispevajo k javnim financam države gostiteljice. Delavci EU iz drugih držav članic v proračune držav gostiteljic običajno plačajo več davkov in socialne varnosti, kot prejemajo prejemkov, ker so ponavadi mlajši in bolj ekonomsko aktivni kot lastna delovna sila držav gostiteljic. Te študije vključujejo OECD's International Migration Outlook 2013, Center za raziskave in analizo migracij Ocena fiskalnih stroškov in koristi migracije A8 v Združeno kraljestvo in nedavno študija by Center za evropsko reformo.

4. Kako ravnati s potencialno zlorabo?

Katera orodja po zakonodaji EU pomagajo državam članicam preprečevati zlorabe?

Zakonodaja EU vsebuje stroge zaščitne ukrepe za preprečevanje zlorabe pravice do prostega gibanja.

Pravila EU o prostem gibanju državljanov omogočajo državam članicam, da sprejmejo učinkovite in potrebne ukrepe za boj proti zlorabam, kot so primeri poroke in goljufije, kot so ponarejanje dokumentov ali druga umetna ravnanja ali prevare, ki so nastali izključno zaradi pridobitve pravice do prostega gibanja , z zavrnitvijo ali odpovedjo pravic, ki jih podeljuje. \ t Direktiva 2004 / 38 (Člen 35). Takšni ukrepi morajo biti sorazmerni in zanje veljajo postopkovna jamstva iz Direktive.

Nacionalni organi lahko preiskujejo posamezne primere, kadar imajo utemeljen sum zlorabe, in če ugotovijo, da res obstaja primer zlorabe, lahko osebi odvzamejo pravico do prebivanja in jo izženejo z ozemlja.

Poleg tega lahko nacionalni organi po presoji vseh ustreznih okoliščin in glede na težo kaznivega dejanja (na primer ponarejanje listine, sklenitev zakonske zveze zaradi vpletenosti organiziranega kriminala) tudi ugotovijo, da oseba zastopa resnično, neprekinjeno in dovolj resno ogroža javni red in na podlagi tega poleg izgona izda tudi odredbo o izključitvi - s čimer prepove njegov ponovni vstop na ozemlje za določen čas.

Kaj predlaga Komisija za obravnavo pomislekov držav članic?

Evropska komisija je predstavila november 25 pet konkretnih ukrepov ki zahtevajo sodelovanje držav članic za uspeh. To so konkretni primeri, kako lahko EU pomaga nacionalnim in lokalnim oblastem, da kar najbolje izkoristijo prednosti prostega gibanja državljanov EU, rešujejo primere zlorab in goljufij, obravnavajo izzive socialne vključenosti in uporabljajo razpoložljiva sredstva na terenu.

• Boj proti prikladnosti: Komisija bo pomagala nacionalnim organom pri izvajanju pravil EU, ki jim bodo omogočili boj proti potencialnim zlorabam pravice do prostega pretoka s pripravo Priročnika za obravnavo porokov po ugodnosti s pomladjo 2014.
• Uporaba pravil EU o usklajevanju na področju socialne varnosti: Komisija tesno sodeluje z državami članicami, da bi razjasnila „test običajnega prebivališča“, ki se uporablja v pravilih EU o usklajevanju socialne varnosti (Pravilnik 883 / 2004 / ES) v praktičnem vodniku, objavljenem na 13 januarju 2014 (IP / 14 / 13). Stroga merila tega testa zagotavljajo, da imajo državljani, ki ne delajo, dostop do socialne varnosti v drugi državi članici šele, ko so resnično premaknili svoj center interesa v to državo (na primer tam je njihova družina).
• Obravnavanje izzivov socialne vključenosti: pomoč državam članicam pri uporabi socialnega sklada za boj proti socialni vključenosti: v programskem obdobju 2014-2020 mora biti vsaj 20% sredstev ESS v vsaki državi članici (v primerjavi s trenutnim deležem okoli 17%) spodbujati socialno vključenost in boj proti revščini ter kakršno koli obliko diskriminacije. Poleg tega bo lahko ESS financiral krepitev zmogljivosti za vse zainteresirane strani na nacionalni, regionalni ali lokalni ravni. Državam članicam, izvornemu in namembnemu kraju mobilnih državljanov EU, bodo zagotovljene politične smernice za razvoj programov socialne vključenosti s podporo ESS. Komisija si bo še naprej prizadevala, da bi pomagala graditi zmogljivosti lokalnih oblasti za učinkovito uporabo evropskih strukturnih in investicijskih skladov.
• Spodbujanje izmenjave najboljših praks med lokalnimi oblastmi: Komisija bo lokalnim oblastem pomagala pri izmenjavi najboljših praks, razvitih v Evropi, za izvajanje pravil prostega pretoka in obravnavanje izzivov socialne vključenosti. Komisija bo pripravila študijo, ki bo ocenila vpliv prostega gibanja v šestih večjih mestih, ki bo predstavljena na srečanje z župani iz cele Evrope na 11 februar 2014. S tem sestankom želi Komisija pomagati županom pri reševanju izzivov, s katerimi se srečujejo v njihovih občinah, jim omogočiti izmenjavo najboljših praks in smernice o tem, kako zaprositi za sredstva EU za socialno vključevanje. Srečanje bo gostil Odbor regij.
• Zagotoviti uporabo pravil EU o prostem pretoku na terenu: Komisija bo pred koncem 2014 vzpostavila spletni modul za usposabljanje, ki bo osebju v lokalnih organih pomagal v celoti razumeti in uveljavljati pravice prostega gibanja EU. Komisija je predlagala ustanovitev pravnih in informacijskih organov za mobilne delavce EU v vseh državah članicah (glej str. \ T IP / 13 / 372). Komisija bo na 17 januarju 2014 predstavila predlog za posodobitev evropske mreže služb za zaposlovanje EURES, da se poveča vloga in vpliv služb za zaposlovanje na nacionalni ravni, izboljša usklajevanje mobilnosti delovne sile v EU in razvije EURES v polnopravno evropsko orodje za namestitev in zaposlovanje. Danes 47% državljanov EU pravi da so težave, s katerimi se srečujejo, ko živijo v drugi državi EU, posledica dejstva, da uradniki v lokalnih upravah niso dovolj seznanjeni s pravicami državljanov EU do prostega gibanja.

Več informacij

Študija Evropske komisije o vplivu neaktivnih mobilnih državljanov EU na socialno varnost

Evropska komisija - Prost pretok EU

Informacije o usklajevanju socialne varnosti

Domača stran Viviane Reding

Domača stran komisarja, pristojnega za zaposlovanje, socialne zadeve in vključevanje László Andor

Sledite podpredsedniku Redingu na Twitterju: VivianeRedingEU

Sledite komisarju Andorju na Twitterju: @LaszloAndorEU

Priloge

Priloga 1: Svobodno gibanje je najbolj cenjena pravica

vir: Standardni Eurobarometer 79, Pomlad 2013

Priloga 2: Javno dojemanje prostega gibanja

Vir, Flash Eurobarometer 365 o državljanstvu Evropske unije, str

Priloga 3: Koliko državljanov EU je mobilnih?

Letna stopnja čezmejne mobilnosti v EU v primerjavi z ZDA in Avstralijo

Vir: Ekonomska raziskava OECD EU - 2012

Priloga 4: Mobilni državljani EU so bolj verjetno gospodarsko aktivni kot državljani držav članic

Tabela je razvrščena glede na število delovno sposobnih (15-64) mobilnih državljanov EU, ki prebivajo v državi.

Vir: Eurostat, Anketa o delovni sili EU (tabela lfsa_argan). Opomba: v grafikonu so prikazane samo glavne ciljne države mobilnih državljanov EU. Teh 17 držav članic predstavlja leta 99 2012% mobilnih državljanov EU.

Delite ta članek: