Politike, zaklenjene v preteklost, bi lahko Bolgarijo drago stale

Komisija EU je v pregledu bolgarskega energetskega sektorja iz leta 2013 ugotovila, da »visoka energetska intenzivnost, nizka energetska učinkovitost in pomanjkljiva okoljska infrastruktura države ovirata poslovno dejavnost in konkurenčnost«. piše Dick Roche.

Deset let kasneje državna državna podjetja še vedno držijo bolgarska elektroenergetska sredstva, vključno s proizvodnjo in prenosom električne energije, kar ustvarja strukturo, ki jo je Komisija EU označila kot neskladno z zahtevami uredbe o notranjem trgu EU z električno energijo. V bolgarskem plinskem sektorju je stiska še hujša.  

Od zunaj je energetska struktura Bolgarije videti kot zakoreninjena birokracija, posvečena svojim ciljem in ne interesom bolgarskega ljudstva, kar je daleč od modela, ki ga podpira zakonodaja EU.  

Zaščita statusa quo

 Vztrajno odločenost, da se zaščiti status quo, je osupljivo razvidno iz vrste dogodkov v zadnjih petih letih v bolgarskem plinskem sektorju.

Decembra 2018 je Evropska komisija bolgarsko državno podjetje Bulgarian Energy Holding (BEH) in njegove hčerinske družbe kaznovala z več kot 77 milijoni evrov kazni zaradi blokiranja dostopa konkurentov do ključne plinske infrastrukture v Bolgariji, kar je v nasprotju s protimonopolnimi pravili EU.

Kazni, za katero so nekateri takrat menili, da bi lahko znašala celo 300 milijonov evrov, bi se izognili, če bi Sofija začela resne razprave s Komisijo o tem, kako bo bolgarska vlada nameravala izpolniti zaveze, ki jih je Bolgarija sprejela ob podpisu pogodbe EU o Pristop in izpolnjevanje obveznosti iz direktive o plinu (Direktiva 2009/73/ES) za „spodbujanje dostopa do trga ter omogočanje poštene in nediskriminatorne konkurence“.

Ko se je zadeva BEH zaključevala, je takratna bolgarska ministrica za energijo jasno povedala, da njena vlada nima namena odpreti bolgarskega plinskega sektorja, češ da taka poteza ogroža nacionalno varnost Bolgarije. Takratni premier Borishev je predlagal, da bi bila kakršna koli privatizacija v sektorju "izdaja".

oglas

Nihče v ostalih 26 državah članicah ne vidi vpletenosti zasebnih podjetij v energetski sektor kot izdajo ali grožnjo nacionalni varnosti.

Reakcija na odločitev v primeru BEH je bila jasen 'marker', sporočilo Bruslju - "nismo za preobrat", stališče, ki ga je zelo podpirala nekdanja britanska premierka Margaret Thatcher.  

Nenehna nepripravljenost za upoštevanje norm EU je razvidna iz vrste novejših dogodkov.

Bolgarski program za sprostitev plina (GRP), ki je bil predstavljen po primeru BEH, je tak primer. Program, ki je bil označen kot reforma, ki prispeva "k dejanski diverzifikaciji in liberalizaciji trga", je zahteval, da Bulgargaz sprosti določene dobave plina na dražbah med podjetji v petletnem obdobju. »Reforma« je bila kratkotrajna. Program je bil ukinjen tedne, preden bi moral v celoti začeti veljati.

Še en osupljiv primer pristranskosti proti zasebnemu sektorju se je izkazal s tem, da Bolgarija ni izpolnila obveznosti, ki jih je sklenila s partnerji iz EU, da bi se soočila z energetskimi izzivi, ki izhajajo iz vojne v Ukrajini.

Invazija na Ukrajino februarja 2022 je napovedala morebitno energetsko krizo za države članice EU v zimo 2022-23.  

Da bi se soočili s tem izzivom, je bil vzpostavljen program za zagotovitev, da so zmogljivosti skladiščenja plina v EU kar najbolje izkoriščene. Zakonodaja je bila spremenjena, da bi uvedla cilje glede polnjenja s plinom, namenjene zagotavljanju dostopa EU do energije, potrebne za preprečitev morebitnega kaosa v zimskih mesecih.

Zakonodaja EU je države članice obvezovala, da „sprejmejo vse potrebne ukrepe, vključno z zagotavljanjem finančnih spodbud ali nadomestil udeležencem na trgu“, ki sodelujejo pri doseganju „ciljev polnjenja“ EU.

Bolgarija je izpolnila svoje cilje glede skladiščenja plina, vendar ni v celoti izpolnila svojih obveznosti iz uredbe EU o skladiščenju plina iz leta 2022. Namesto da bi Bolgarija uvedla ukrepe za zaščito vseh podjetij, ki so sodelovala pri doseganju ciljev EU glede skladiščenja, je uvedla ureditve, ki so omejile zaščito na državni sektor. Uvedena sta bila shema ugodnega posojila v korist Bulgargaza in vprašljiv režim državne pomoči za financiranje največjega in najbolj neučinkovitega bolgarskega podjetja za centralno ogrevanje. 

Ta izkrivljeni pristop ne samo, da ni ustrezal duhu in črki uredbe, o kateri so se dogovorili partnerji EU, ampak je bolgarske zasebne operaterje tudi zavestno spravil v nevarnost finančnega propada: prizadevanje v slabi veri, da bi iztrebili konkurenco v državnem sektorju.

Visoki stroški slabe politike

Pomiritev bolgarske energetske birokracije je povzročila znatne stroške. Bolgarsko gospodarstvo porabi 4-krat več energije na enoto BDP od povprečja EU. To pomeni, da bolgarski državljani nimajo koristi integriranega in konkurenčnega enotnega evropskega energetskega trga.

Medtem ko so novejše države članice EU v zadnjih 10 letih zmanjšale svojo ogljično intenzivnost, je Bolgarija komaj premaknila številčnico svojih številk. Bolgarija resno zaostaja tudi glede razmerja med porabo primarne energije (poraba vseh rab energije) in končno porabo energije (končnih uporabnikov).

Vse to je v nasprotju s cilji zelenega prehoda EU. Zaradi tega Bolgarija še bolj zaostaja za njenimi partnerji iz EU. Zaradi tega Bolgarija težje igra svojo vlogo v prizadevanjih EU za boj proti podnebnim spremembam.

Od držav članic EU se pričakuje, da bodo delovale v „dobri veri“. Od njih se pričakuje, da bodo izpolnjevali svoje obveznosti v skladu z zakonodajo EU, ki jo pomagajo uvesti.

Slaba vera se kaže v splošnem zavlačevanju z vsem, kar je le malo videti kot liberalizacija. To je ponovno prikazano pri ukinitvi programa za sprostitev plina, preden je začel delovati. Slaba vera je osupljivo očitna v neizpolnjevanju obveznosti iz dogovorov o skladiščenju plina iz leta 2022 – očiten poskus izrabe krize, ki jo je povzročila vojna, za izbris zasebnega plinskega sektorja in krepitev neučinkovitega državnega sektorja.

Sporazum o plinovodu s Turčijo, ki daje monopolne prednosti državnim korporacijam in ki vsebuje izredno zahtevo, da mora biti izvor plina, ki bo tekel po plinovodu, tajen, znova postavlja vprašanja o zavezanosti Bolgarije standardom EU.

Samopoškodovanje

Poročilo Evropske komisije o Bolgariji za leto 2023 prinaša žalostno branje. Bolgarijo prikazuje kot državo, ki ima na splošno neugodno poslovno okolje. Opozarja na strukturne pomanjkljivosti, ki omejujejo potencial rasti Bolgarije. Govori o »visoki gospodarski negotovosti«, komentira »omejen priliv neposrednih tujih naložb« in se sklicuje na »vrzel v učinkovitosti javnih naložb, vključno z investicijami, podprtimi s sredstvi EU«.

Medtem ko pomanjkanje reform v energetskem sektorju ni odgovorno za vse to, je odkrita zavrnitev reforme sektorja dejavnik, ki prispeva k temu in simbolizira razmišljanje, ki Bolgarijo zadržuje.  

Ni pametna politika za majhno državo članico, ki potrebuje dobro voljo, da preprosto zavrne spoštovanje pravil EU, ko ji ustreza. Politične izjave v času sodbe BEH so bile morda dobro sprejete pri domačem občinstvu, drugod pa so si pridobile malo prijateljev.   

Zavrnitev izpolnjevanja zavez v programu skladiščenja plina je poslala slabo sporočilo o zanesljivosti, ki ne bo ostalo neopaženo v upravnih sobah multinacionalnih podjetij, kjer se sprejemajo odločitve o naložbah.

Vprašanja, ki so se pojavila v zvezi s sporazumom o plinovodu s Turčijo, sejejo nezaupanje v EU, ki želi končati uvoz energije iz Rusije.

Vsa ta vprašanja vplivajo na položaj Bolgarije kot zanesljivega igralca v EU. Povzročajo znatne stroške za ugled, povzročajo samopoškodbe in ovirajo sposobnost Bolgarije, da v celoti izkoristi prednosti članstva v EU.

Dick Roche je nekdanji irski minister za evropske zadeve, bil je močno vključen v razprave o pogojih za članstvo Bolgarije v EU in je bil gost na praznovanju članstva Bolgarije v EU 1. januarja 2007. 

Delite ta članek: