Postopek makroekonomskega neravnovesja (#MIP): dobro zasnovan, a ne učinkovito izveden, recimo revizorji EU

Evropska komisija ne izvaja postopka makroekonomskega neravnovesja (MIP) na način, ki zagotavlja učinkovito preprečevanje in odpravljanje neravnovesij, v skladu z novim poročilom Evropskega računskega sodišča. Revizorji ugotavljajo, da je MIP na splošno dobro zasnovan in temelji na kakovostni analizi. Toda na nekaterih pomembnih stopnjah je proces bolj političen kot tehnični.

Priporočila za posamezne države, ki jih je izdala Komisija, so ključno orodje za reševanje makroekonomskih neravnovesij. Po mnenju revizorjev je bilo le nekaj teh v bistvu izvedenih. Čeprav so za njihovo izvajanje odgovorne države članice, obstaja več pomanjkljivosti v načinu njihovega oblikovanja, ki prav tako prispevajo k temu pomanjkanju izvajanja.

Priporočila ne izhajajo iz ugotovljenih neravnovesij in analize možnih političnih možnosti za njihovo zmanjšanje v razumnem roku, pravijo revizorji. Namesto tega so različne reforme, ki izhajajo iz agende Evropa 2020, opredeljene kot pomembne za zmanjšanje neravnovesij. Posledično so nekatera priporočila v zvezi z makroekonomskimi neravnovesji le nejasno, če sploh. To otežuje pridobivanje javne podpore v državah članicah za sanacijske ukrepe. Poleg tega priporočila MIP ne upoštevajo fiskalne politike kljub temu, da je pomembna za zunanja neravnovesja in konkurenčnost.

Revizorji ugotavljajo, da Komisija nikoli ni priporočila aktiviranja postopka čezmernega neravnovesja (EIP), strogega sistema spremljanja, ki vključuje možnost sankcij za države članice evroobmočja. To je kljub temu, da je bilo v več državah članicah v daljšem obdobju ugotovljeno pretirano neravnovesje.

"Sistematično neaktivacija EIP je zmanjšala verodostojnost in učinkovitost MIP," je dejal Neven Mates, član Evropskega računskega sodišča, pristojen za poročilo. "Med revizijo je Komisija predložila malo dokazov, ki bi pojasnili, zakaj kolegij ni predlagal aktiviranja EIP."

MIP je dodatno oslabil način, kako je Komisija razvrščala neravnovesja. Medtem ko se neravnovesja ugotavljajo na podlagi jasnih tehničnih meril, ni jasne ocene njihove resnosti. Merila, na katerih temeljijo končne odločitve kolegija komisarjev, niso pregledna. Poleg tega revizijski dokazi kažejo, da na politični ravni ni formalnega postopka odločanja.

Revizorji pravijo, da so bili poglobljeni pregledi Komisije (IDR) dobre kakovosti. Zamenjava celotnih IDR s povzetkom v poročilih držav je zmanjšala splošno prepoznavnost procesa MIP, analiza političnih možnosti, ki obravnavajo ugotovljena neravnovesja v teh dokumentih, pa zdaj ni vidna ali pa je sploh ni.

oglas

Poleg tega se nekateri elementi, kot so učinki prelivanja na druge države članice in razsežnost euroobmočja, ne obravnavajo podrobneje, čeprav so bile v zadnjem času dosežene nekatere izboljšave.

Revizorji priporočajo, da Komisija:

• jasno povežite priporočila MIP s posebnimi makroekonomskimi neravnovesji;

• v svojih IDR jasno opredeliti resnost neravnovesij, s katerimi se soočajo države članice;

• razen če obstajajo posebne okoliščine, priporočamo, da se sproži postopek čezmernega neravnovesja, kadar obstajajo dokazi, da se država članica sooča s čezmernimi neravnovesji;

• uporabite MIP za dajanje fiskalnih priporočil državam članicam, kadar fiskalna politika neposredno vpliva na zunanja neravnovesja in konkurenčnost;

• v procesu MIP izrecno razmisliti o politikah z meddržavnim vplivom, ki lahko okrepijo simetrično ponovno uravnoteženje v euroobmočju;

• če oceni neravnovesja kot pretirana, da ustrezne komisarje na voljo parlamentom držav članic, da pojasnijo priporočila politike v zvezi z MIP, in;

• dajejo več pozornosti MIP z izboljšanjem vseh komunikacijskih vidikov.

Postopek makroekonomskega neravnovesja (MIP) je bil uveden leta 2011 za odpravo makroekonomskih neravnovesij v EU kot odziv na pomanjkanje političnih orodij za preprečevanje kopičenja teh neravnovesij pred krizo leta 2008.

MIP deluje letno. Začne se z objavo Evropske komisije gospodarske in finančne ocene, znane kot poročilo o mehanizmu opozarjanja, ki opredeljuje države članice, ki jim grozi neravnovesje, ki zahtevajo nadaljnjo analizo v obliki poglobljenega pregleda. Namen pregleda je ugotoviti, ali so v izbranih državah članicah prisotna neravnovesja in ali jih je treba šteti za prevelike. Na podlagi te analize bi morala Evropska komisija predlagati priporočila za posamezne države, ki jih sprejme Svet in jih izda državam članicam za odpravo njihovih neravnovesij.

Če meni, da so neravnovesja prevelika, bi morala predlagati, da Svet aktivira postopek čezmernega neravnovesja. To je okrepljen nadzorni mehanizem, ki vključuje možnost sankcij.

Posebno poročilo št. 3/2018: Revizija postopka za makroekonomsko neravnovesje (MIP) je na voljo na Spletna stran ECA v jezikih 23 EU.

Delite ta članek: