#poland Razprava o nedavnih dogodkih na Poljskem in pravne okvirnim zakonom

Zakaj se Komisija drži razpravo o razmerah na Poljskem in pravne okvirnim zakonom?

Vladavina prava je ena izmed temeljnih vrednot, na katerih temelji Evropska unija. Komisija, ki presegajo njeno nalogo, da zagotovi spoštovanje prava EU, je tudi odgovorna, skupaj z Evropskim parlamentom, državami članicami in Svetom za zagotavljanje temeljne vrednote Evropske unije. Nedavni dogodki na Poljskem, zlasti politični in pravni spor v zvezi s sestavo ustavnega sodišča, ki so se pojavili pomisleki glede spoštovanja pravne države. Komisija je zato zahtevala informacije o stanju ustavnega sodišča in o spremembah zakona o javnih radiotelevizij v. Danes je akademija je potekala prva razprava o teh nedavnih dogodkih na Poljskem, po predložitvi zadeve s strani prvega podpredsednika Timmermans (odgovoren za pravne okvira prava), kot tudi komisar Oettinger (odgovoren za medijsko politiko) in komisar Jourova (pristojen za pravosodje).

Kakšna je pravna država?

Natančna vsebina načel in standardov, ki izhajajo iz pravne države, se lahko razlikuje na nacionalni ravni, odvisno od ustavnega sistema vsake države članice. Kljub temu sodna praksa Sodišča Evropske unije in Evropskega sodišča za človekove pravice ter dokumenti, ki jih je sestavil Svet Evrope, zlasti na podlagi strokovnega znanja Beneške komisije, vsebujejo neizčrpen seznam. teh načel in s tem opredelijo osrednji pomen pravne države kot skupno vrednoto EU v skladu s členom 2 Pogodbe o Evropski uniji (PEU).

Ta načela vključujejo zakonitosti, kar pomeni pregledno, odgovorno, demokratično in pluralistično postopek za uzakonitev zakonodaje; pravna varnost; prepoved samovolje izvršnih pooblastil; neodvisne in nepristranske sodišča; učinkovit sodni nadzor, vključno s spoštovanjem temeljnih pravic; in enakost pred zakonom.

Oba Sodišče in Evropsko sodišče za človekove pravice je potrdil, da so ta načela niso zgolj formalne in postopkovne zahteve. So vozilo za zagotavljanje skladnosti s in spoštovanje demokracije in človekovih pravic. Vladavina prava je torej ustavno načelo pri formalnih in vsebinskih delov.

oglas

To pomeni, da je spoštovanje pravne države neločljivo povezana s spoštovanjem demokracije in temeljnih pravic: ne more biti demokracije in spoštovanja temeljnih pravic, brez spoštovanja vladavine prava, in obratno. Temeljne pravice so učinkoviti le, če so iztožljivih. Demokracija je zaščiten če temeljno vlogo sodstva, vključno z ustavnim sodiščem, lahko zagotovi svobodo izražanja, svobodo združevanja in spoštovanja pravil, ki urejajo politično in volilnega procesa.

V EU je pravna država še posebej pomembna. Skladnost s pravno državo ni le predpogoj za zaščito vseh temeljnih vrednot, naštetih v členu 2 PEU. To je tudi predpogoj za spoštovanje vseh pravic in obveznosti, ki izhajajo iz pogodb in mednarodnega prava. Zaupanje vseh državljanov EU in nacionalnih organov v pravne sisteme vseh drugih držav članic je ključnega pomena za delovanje celotne EU kot "območja svobode, varnosti in pravice brez notranjih meja". Danes je treba sodbo v civilnih in gospodarskih zadevah nacionalnega sodišča samodejno priznati in izvršiti v drugi državi članici, evropski nalog za prijetje domnevnega kaznivega dejanja, izdan v eni državi članici, pa je treba izvršiti kot tako v drugi državi članici. To so jasni primeri, zakaj je treba skrbeti za vse države članice, če načelo pravne države v eni državi članici ni v celoti spoštovano. Zato ima EU močan interes za zaščito in krepitev pravne države po vsej Uniji.

Kakšna so gibanja na Poljskem, da je akademija razpravljali?

1. V zvezi z ustavnega sodišča

Pred splošnimi volitvami v Sejm (spodnji dom poljskega parlamenta) z dne 25. oktobra 2015 je odhajajoči zakonodajalec 8. oktobra imenoval pet oseb, ki jih je predsednik republike "imenoval" za sodnike. Trije sodniki bi zasedli mesta, izpraznjena med mandatom odhajajočega zakonodajalca, dva pa bi zasedla mesta, izpraznjena v času mandata prihodnjega zakonodajalca, ki se je začel 12. novembra.

Novi zakonodajalec je 19. novembra po pospešenem postopku spremenil zakon o ustavnem sodišču in uvedel možnost razveljavitve sodnih imenovanj prejšnjega zakonodajalca in imenovanja petih novih sodnikov. S spremembo so se tudi mandati predsednika in podpredsednika sodišča skrajšali z devetih na tri leta, sedanji mandat pa se je samodejno iztekel v treh mesecih po sprejetju spremembe. Novi zakonodajalec je 25. novembra razveljavil pet nominacij prejšnjega zakonodajalca, 2. decembra pa pet novih sodnikov.

Ustavno sodišče je bila zasežena v zvezi odločitve v preteklem zakonodajalca in dohodne zakonodajalca. Sodišče izdalo dve sodbi, na 3 in 9 decembra 2015.

Na 3 decembra, je Sodišče odločilo, da je bila prejšnja zakonodajalec pravico imenovati tri sodnike, za sedeže, ki se sprostijo v času svojega mandata, vendar ni bil upravičen do dve nominaciji za sedeže, ki se sprostijo v času novega zakonodajalca.

Na 9 decembra, je Sodišče odločilo, da nova zakonodaja ne bi smela razveljaviti nominacij za tri imenovanja iz prejšnjega zakonodajalca, ampak da je bila upravičena imenovati dva sodnika, katerih mandat se je začela v okviru prihajajočega zakonodajalca. Ustavno sodišče razglasi za nično tudi skrajšanje mandata sedanjega predsednika in podpredsednika sodišča.

Posledica sodb je, da je predsednik republike dolžan "imenovati" (tj. Prisegel) tri sodnike, ki jih je imenoval prejšnji zakonodajni organ. Vendar je predsednik republike medtem prisegel vseh pet sodnikov, ki jih je imenoval novi zakonodajalec. Sodbe ustavnega sodišča tako niso bile izvršene in pravilna sestava sodišča ostaja sporna med institucijami države.

Poleg tega je zakonodajalec sprejel na 28 decembra nova pravila o delovanju ustavnega sodišča, ki je, med drugim, bi otežilo pogoje, pod katerimi lahko sodišče presojo ustavnosti novo sprejelo zakone, med drugim s povečanjem števila sodnikov sluha primerov, in z dvigom večine, potrebne za uslužbence v roke navzdol sodb (v celoti konfiguraciji, sodbe se sprejemajo z večino dveh tretjin glasov, namesto z navadno večino, kot je v skladu s prejšnjimi predpisi).

2. Povezanih z upravljanjem javnih radiotelevizij v

31. decembra je poljski senat sprejel "zakon o malih medijih" v zvezi z upravnimi in nadzornimi odbori poljske javne televizijske postaje (TVP) in javne radiotelevizije (PR). Zdi se, da novi zakon spreminja pravila za imenovanje upravnega in nadzornega sveta javnih radiotelevizijskih postaj, tako da jih nadzira ministrstvo za finance, ne pa neodvisen organ. Novi zakon je predvideval tudi takojšnjo razrešitev obstoječih nadzornih in upravnih odborov.

Kaj je Komisija doslej storila za reševanje tega vprašanja?

Po sedanji Komisiji je predsednik Juncker prvemu podpredsedniku Timmermansu naložil odgovornost za mehanizem pravne države EU (glej spodaj) in spoštovanje pravne države. Namen Komisije je pojasniti dejstva v posvetovanju s poljsko vlado.

Glede na trenutno situacijo glede Ustavno sodišče, Prvi podpredsednik Timmermans pisal poljske vlade o 23 decembra 2015 zahtevati dodatne informacije o stanju. Zahtevki za pisma, da je poljska vlada pojasnjujejo ukrepe, ki jih predvideva, da bi v zvezi z različnimi ustavnega sodišča sodb.

V svojem pismu je prvi podpredsednik tudi priporočil, da se poljska vlada pred sprejetjem predlaganih sprememb zakona o ustavnem sodišču posvetuje z Beneško komisijo. Poljska vlada je 23. decembra od Beneške komisije zahtevala pravno oceno, vendar je nadaljevala z zaključkom zakonodajnega postopka, preden je prejela mnenje Beneške komisije.

Komisija pisala poljske vlade o 30 decembra 2015 da poiščejo dodatne informacije o predlaganih reform na upravljanje javnih javnih radiotelevizijskih postaj na Poljskem. Prvi podpredsednik Timmermans je poljsko vlado vprašal, kako je bila pri pripravi novega "zakona o malih medijih" upoštevana ustrezna zakonodaja EU in potreba po spodbujanju pluralizma medijev.

Na 7 januarja 2016, je Komisija prejela odgovor od Poljske na dopis o medijski zakonodaji zanikala kakršno koli škodljiv vpliv na medijski pluralizem. Na 11 januarja, je Komisija prejela odgovor iz Poljske o reformi ustavnega sodišča.

Na 13 januarja 2016, kolegij komisarjev opravili prvo orientacijsko razpravo, da bi ocenili razmere na Poljskem pod vladavino okvir zakona, sprejetega v marcu 2014.

Kaj je vladavina okvirnim zakonom?

Na 11 marca 2014, je Evropska komisija sprejela nov okvir za reševanje sistemskih grožnje pravne države v kateri koli od 28 držav članic EU. Okvir vzpostavlja orodje, ki Komisiji omogoča začetek dialoga z zadevno državo članico za preprečevanje stopnjevanja sistemskih groženj vladavini prava.

Namen okvira je Komisiji omogočiti, da poišče rešitev z zadevno državo članico, da bi preprečila sistemsko ogrožanje pravne države, ki bi se lahko razvila v "jasno tveganje resne kršitve", ki bi potencialno sproži uporabo „postopka iz člena 7“. Kadar obstajajo jasni znaki sistemske ogroženosti pravne države v državi članici, lahko Komisija sproži „postopek pred 7. členom“ tako, da začne dialog s to državo članico v okviru pravne države.

Pravilo Okvirni zakon omogoča pregleden, kako Komisija izvaja svojo vlogo v okviru pogodb, in je namenjeno zmanjševanju treba zateči k 7 postopkom iz člena.

Pravilo okvira zakona ima tri stopnje (glej grafični tudi v Prilogi 1):

• Ocena Komisije: Komisija bo zbrala in preučila vse ustrezne informacije ter ocenila, ali obstajajo jasni znaki sistemske ogroženosti pravne države. Če Komisija glede teh dokazov meni, da sistemsko ogroža pravno državo, bo začela dialog z zadevno državo članico tako, da bo poslala "mnenje o pravni državi", ki bo utemeljila svoje pomisleke.
• Priporočilo Komisije: V drugi fazi lahko Komisija, če zadeva ni bila zadovoljivo rešena, izda "priporočilo o pravni državi", naslovljeno na državo članico. V tem primeru bi Komisija priporočila, da država članica reši ugotovljene težave v določenem roku, in jo obvesti o ukrepih, sprejetih v ta namen. Komisija bo svoje priporočilo objavila.
• Follow-up priporočila Komisije: V tretji fazi bo Komisija spremljala nadaljnje ukrepanje države članice glede priporočila. Če v določenem roku ni zadovoljivega nadaljnjega ukrepanja, se lahko Komisija odloči za „postopek iz člena 7.“ Celoten postopek temelji na stalnem dialogu med Komisijo in zadevno državo članico. Komisija bo redno in natančno obveščala Evropski parlament in Svet.

Je Komisija glede na razvoj dogodkov na Poljskem pod vladavino okvirnim zakonom?

Evropska komisija je glede na dogajanja na Poljskem pod vladavino okvira zakona. Kolegij komisarjev je opravil prvo orientacijsko razpravo, da bi ocenili razmere na Poljskem, v okviru tega mehanizma.

Kaj je 7 Postopek iz člena?

Cilj postopka, predvidenega v členu 7 Pogodbe o Evropski uniji (PEU), je zagotoviti, da vse države članice EU spoštujejo skupne vrednote EU, vključno s pravno državo. V takšnih razmerah predvideva dve pravni možnosti: preventivni mehanizem v primeru "očitnega tveganja resne kršitve vrednot [Unije]" (člen 7 (1) PEU) in sankcijski mehanizem v primeru "obstoja resne in vztrajne kršitve "vrednosti Unije, vključno s pravno državo (člen 7 (2) in člen 7 (3) PEU). Člen 7 PEU doslej ni bil uporabljen.

Preventivni mehanizem omogoča Svetu, da zadevna država članica EU opozorila, preden se je huda kršitev dejansko uresničilo. Mehanizem sankcioniranja Svetu omogoča, da deluje, če se šteje za resno in vztrajno krši obstajati. To lahko vključuje prekinitev nekaterih pravic, ki izhajajo iz uporabe pogodb v državi članici EU, v vprašanju, vključno glasovalnih pravic v tej državi v Svetu. V takem primeru je morala "resna kršitev" je trajal nekaj časa.

7 Postopek Člen se lahko sproži ene tretjine držav članic, Evropskega parlamenta (v primeru preventivnega mehanizma člena 7 (1) PEU) ali s strani Evropske komisije.

Če želite ugotoviti, da obstaja jasno tveganje resne kršitve načel pravne države, je Svet po odobritvi Evropskega parlamenta, ki odloča z odločbo 4 / 5 svojih članov, in da mora doseči enak prag, če želi naslovi priporočila na zadevno državo članico. Svet mora slišati zadevne države članice pred sprejetjem takšne odločitve.

Da se ugotovi obstoj resnega in vztrajnega kršenja pravne države, mora Evropski svet odloča soglasno po odobritvi Evropskega parlamenta. Zadevna država članica mora najprej povabili svoje pripombe.

Za sankcioniranje državo članico za resno in vztrajno krši načela pravne države, mora Svet odloča s kvalificirano večino. Če želite preklicati ali spremeniti te sankcije Svet morajo delovati tudi s kvalificirano večino.

V skladu s členom 354 PDEU, član Evropskega sveta ali Sveta, ki predstavlja državo članico, v vprašanju ne sme sodelovati pri glasovanju, in zadevna država članica ne šteje v izračun večin za te meritve.

Je 7 Postopek iz člena že kdaj uporabili?

Ker 2009, Evropska unija je bila soočena večkrat z dogodki v nekaterih državah EU, ki so razkrili posebno pravilo problemov prava. Komisija je obravnavala te dogodke s političnega pritiska, kot tudi z uvedbo postopka za ugotavljanje kršitev v primeru kršitev prava EU. Preventivni in sankcioniranje mehanizmi člena 7 doslej niso zatekle k.

Kaj je naslednje?

Odgovor na pismo prve podpredsednice Timmermans o zakona o medijih je bil prejet 7 januarja in 11 januarja o reformi ustavnega sodišča. O reformi ustavnega sodišča, Komisija sodeluje s Svetom Evrope Beneške komisije, ki pripravlja mnenje o tej zadevi.

Pod vladavino Okvirni zakon, Komisija sklene strukturiran in kooperativno izmenjavo s poljskimi organi, da zbere in preuči vse ustrezne informacije, da se oceni, ali obstajajo jasni znaki, da gre za sistemsko grožnjo vladavini prava.

Po današnji orientacijski razpravi je kolegij pooblastil prvega podpredsednika Timmermansa, naj poljski vladi pošlje pismo, da začne strukturirani dialog v okviru pravne države. Kolegij se je strinjal, da se bo k zadevi vrnil do sredine marca v tesnem sodelovanju z Beneško komisijo.