Pred kratkim je izvršni podpredsednik Valdis Dombrovskis na kolegiju Evropske komisije predstavil novo trgovinsko strategijo. Trgovinska politika EU je lahko pomemben instrument zunanje politike: izkoristiti moramo svojo trgovinsko moč za spodbujanje interesov in vrednot EU ter graditi pravičnejšo in bolj trajnostno obliko globalizacije, piše Visoki predstavnik EU Josep Borrell (Na sliki).

Evropska komisija je 17. februarja potrdila nova trgovinska strategija EU, ki ga je v sodelovanju z Evropsko službo za zunanje delovanje pripravil kolega izvršni podpredsednik Dombrovskis, zadolžen za trgovino. Temelji na konceptu „odprte strateške avtonomije“, ki pravi, da moramo kar najbolje izkoristiti tradicionalno odprtost in mednarodno sodelovanje EU, hkrati pa smo pripravljeni uveljaviti pravice EU in zaščititi naše delavce, podjetja in državljane, ko drugi ne igrajo po pravilih.

"Na področju trgovine lahko EU sprejema hitre odločitve in ima veliko moči. Vprašanje je: za kaj jo želite uporabiti?"

Trgovinska politika EU je eno najpomembnejših orodij za podporo evropskim strateškim interesom in vrednotam po vsem svetu. Zakaj? Ker je velikost pomembna. Unija je še vedno eden največjih akterjev na področju trgovine in naložb na svetu. Je največji trgovec s kmetijskimi in industrijskimi proizvodi in storitvami na svetu in se uvršča na prvo mesto tako pri neposrednih tujih naložbah kot v tujini. EU ima največjo mrežo trgovinskih sporazumov na svetu. Glede trgovinskih vprašanj EU govori enotno, ker je trgovinska politika v izključni pristojnosti Evropske komisije. Odločitve zahtevajo kvalificirano večino držav članic namesto soglasja, kot to velja za zunanjo in varnostno politiko. Na področju trgovine lahko torej EU sprejema hitre odločitve in ima veliko vpliva. Vprašanje je: za kaj ga želite uporabiti?

Od prejšnje trgovinske strategije EU iz leta 2015 se je svet zelo spremenil. Vzpon svetovnih vrednostnih verig je za seboj pustil posameznike in skupnosti ter povečal neenakost v državah. To je povzročilo vse večje kritike globalizacije. Opazili smo tudi erozijo večstranskega sistema zaradi rivalstva velikih sil in konkurenčnega nacionalizma z zaostreno krizo pri Svetovni trgovinski organizaciji (STO) in odprto ameriško-kitajsko „trgovinsko vojno“. V tem novem večpolarnem globalnem redu trgovina je vedno bolj orožja kot orodje za projekcijo moči in ustvarjanje mrež odvisnosti (povezava je zunanja).

V zadnjem desetletju je bila rast Kitajske zagotovo impresivna, vendar njeno gospodarstvo zaradi članstva v STO ni postalo resnično tržno gospodarstvo. Kitajska svojega notranjega trga ni odprla na način, ki bi bil sorazmeren z njegovo težo v svetovnem gospodarstvu. Prav tako ni izpolnil vseh zavez, ki jih je prevzel ob vstopu v STO, na primer glede državnih naročil. Poleg tega so sedanja pravila STO nezadostna za reševanje ključnih vprašanj v zvezi s Kitajsko, kot so državni kapitalizem, lastninske pravice in njena trajna razvrstitev kot „država v razvoju“, ki slabo ustreza njenemu visokotehnološkemu razvoju.

Toda težave STO presegajo Kitajsko. Pravzaprav STO gre skozi globljo krizo. Svoje Temeljne funkcije - pogajanja o sporazumih o liberalizaciji trgovine, spremljanje trgovinske politike članic in zavezujoče reševanje trgovinskih sporov - so trenutno zastale ali neučinkovite. Organizacija potrebuje strukturno reformo in najde načine, kako podpreti svetovno gospodarsko okrevanje po pandemiji, hkrati pa se spoprijeti z izzivi trajnosti in digitalizacije.

"Kot EU verjamemo, da svetovno gospodarstvo potrebuje stabilen in predvidljiv večstranski trgovinski sistem, ki temelji na pravilih"

Kot EU verjamemo, da svetovno gospodarstvo potrebuje stabilen in predvidljiv večstranski trgovinski sistem, ki temelji na pravilih. Zato potrebujemo novo soglasje za posodobitev pravilnika STO. Glede na različna stališča med ključnimi akterji bo to težka naloga. Vendar pomembna sprememba odnosa nove ameriške administracije in nedavna določitev Ngozija Okonjo-Iweale za novega generalnega direktorja STO dajeta nekaj upanja.

oglas

Vsekakor pa je EU bila in bo ostala zagovornica odprtosti in globalnega sodelovanja. Še naprej bo oblikovala rešitve, ki temeljijo na posodobljenem globalnem trgovinskem okviru, ki temelji na pravilih. Sodelovali bomo s somišljeniki, da bomo v STO sledili močni okoljski agendi in si prizadevali, da trgovinska politika in praksa podpirata dostojno delo in socialno pravičnost po vsem svetu. Še naprej si bomo prizadevali za oblikovanje mednarodnega instrumenta za javna naročila, da bi izenačili konkurenčne pogoje na trgih javnih naročil.

"EU se mora hkrati opremiti s potrebnimi trgovinskimi orodji za delovanje v izjemno konkurenčnem mednarodnem okolju in se trdno braniti pred nepoštenimi trgovinskimi praksami."

Vendar pa se mora EU hkrati opremiti s potrebnimi trgovinskimi orodji za delovanje v močno konkurenčnem mednarodnem okolju in se trdno braniti pred nepoštenimi trgovinskimi praksami. Za okrepitev našega obrambnega arzenala bo Komisija predlagala nove pravne instrumente za boljše upoštevanje in odpraviti izkrivljanja, ki jih povzročajo tuje subvencije na notranjem trgu EU, in nas zaščititi pred morebitnimi prisilnimi ukrepi tretjih držav. Delamo tudi na strategiji EU za izvozne kredite in novi zakonodaji o skrbnem pregledu za korporacije za podporo človekovim in delovnim pravicam po vsem svetu ter boj proti prisilnemu delu.

Ko gre za trgovinske sporazume, lepe obljube na papirju niso dovolj. Izpolniti je treba zaveze. Vsekakor se moramo bolj osredotočiti na izvrševanje obstoječih dvostranskih trgovinskih sporazumov, da bodo evropska podjetja, kmetje in delavci v največji možni meri imeli pravice, o katerih so se pogajale in dogovarjale v 46 dvostranskih sporazumih, ki jih je podpisala EU z 78 partnerji po vsem svetu.

Kar zadeva našo dvostransko trgovinsko agendo, bodo trgovinski odnosi med EU in ZDA še naprej igrali osrednjo vlogo. Želimo oživiti jedro čezatlantskih odnosov in novi Bidenovi upravi smo predlagali novega „Čezatlantska agenda za globalne spremembe'. Sodelovanje državnega sekretarja Antonyja Blinkena na februarskem Svetu za zunanje zadeve je že pokazalo skupno zavezanost k oblikovanju skupne agende o vseh strateških vprašanjih, vključno s trgovino in tehnologijo. Dogovor med EU in ZDA o opustitvi vseh kazenskih carin na izvoz, uvedenih v sporu Airbus in Boeing prejšnji teden, je pomemben korak naprej v tej smeri.

Hitro želimo rešiti naše trgovinske spore z ZDA in si utirati pot za strateško sodelovanje pri reformi STO. Prav tako nameravamo z ZDA in drugimi partnerji vzpostaviti prava pravila za digitalno trgovino, pri čemer se izognemo digitalnemu protekcionizmu. Določiti moramo standarde za novo nastajajoče tehnologije in zagotoviti, da ti standardi odražajo naše vrednote in zlasti visoke standarde EU o zasebnosti v skladu s splošno uredbo o varstvu podatkov. V ta namen smo predlagali ustanovitev sveta EU za trgovino in tehnologijo med EU in ZDA. Upamo tudi, da bomo tesno sodelovali z ZDA in drugimi somišljeniki na področju človekovih pravic, otroškega dela in prisilnega dela.

"Izgradnja bolj uravnoteženega, na pravilih temelječega gospodarskega odnosa s Kitajsko je prednostna naloga"

Trgovinski in naložbeni odnosi med EU in Kitajsko so tako pomembni kot izzivi. Izgradnja bolj uravnoteženega, na pravilih temelječega gospodarskega odnosa s Kitajsko je prednostna naloga in nedavni politični zaključek pogajanj o celovitem sporazumu o naložbah (CAI) je lahko korak v to smer, pod pogojem, da zagotovimo, da so zaveze Kitajske v celoti izpolnjene izvaja.

CAI je sporazum o rebalansu in dohitevanju. Ker je kitajski trg bolj zaprt kot evropski, je bilo za Evropo pomembno, da si zagotovi večji dostop do trga. To smo dosegli v proizvodnem sektorju, avtomobilskem sektorju, finančnih storitvah, zdravstvu, telekomunikacijah in pomorskem prometu. EU rešuje dogovor, ki so ga ZDA lahko dosegle v okviru sporazuma med ZDA in Kitajsko v prvi fazi iz začetka leta 2020. Na drugih področjih, kot so subvencije, smo dobili več kot ZDA. Ker so te ugodnosti večinoma odvisne od države z največjimi ugodnostmi, bodo na voljo tudi vsem kitajskim trgovinskim partnerjem.

CAI postavlja tudi mejo mednarodnih zavez Kitajske na področjih trajnostnega razvoja in enakih konkurenčnih pogojev (državna podjetja, transferji tehnologije in subvencije). CAI lahko prispeval tudi k oživitvi svetovnega gospodarskega sodelovanja (povezava je zunanja). EU bo omogočila dostop do več informacij o obnašanju državnih podjetij in stopnjah subvencij na Kitajskem. Lahko je koristno za vse in omogoča bolj odprto in natančno razpravo o problemu subvencij in posodobitvi pravilnika STO. S Kitajsko moramo sodelovati, pri tem pa moramo imeti odprte oči.

Poleg ZDA in Kitajske je splošna pozornost nove trgovinske strategije EU usmerjena na sosedstvo EU, vključno z državami širitve, in Afriko. Naša volja po krepitvi "strateške avtonomije" in zmanjšanju gospodarske odvisnosti od oddaljenih držav pomeni tudi razvoj trgovinskih in naložbenih vezi z njimi ter boljše vključevanje naših partnerjev v teh regijah v oskrbovalne verige EU. Na primer je del novo južno partnerstvo, ki ga predlagamo sosedom v sredozemskem območjun.

Z Azijo in Tihim oceanom, od koder bo prišlo do velikega dela gospodarske rasti te besede, si bomo prizadevali za utrditev partnerstev in okrepitev trgovine in naložb, kar potrjuje našo zavezo, da bomo s partnerji v regiji sklenili vrsto sporazumov o prosti trgovini. Naše novo strateško partnerstvo z ASEAN bi nam moralo pomagati, da se dejavneje vključimo v to smern.

Kar zadeva Latinsko Ameriko, nameravamo ustvariti prave pogoje za to zaključiti pogajanja s Čilom in ratificirati naše čakajoče sporazume z Mehiko in Mercosurjem. Z obema regijama želimo okrepiti regulativna partnerstva s poudarkom na podnebju in digitalu.

Ko gre za trgovino, se je EU v celoti zavezala, da bo izkoristila svojo globalno moč za spodbujanje interesov in vrednot EU ter za izgradnjo pravičnejše in bolj trajnostne oblike globalizacije.

Delite ta članek: