Širitev EU – pot naprej

V petek 6. oktobra^th, so voditelji EU izjavili, da podpirajo novo prizadevanje za širitev Unije. Skupno na začetek ali zaključek pristopnega postopka čaka devet potencialnih kandidatk. To je resna težava za EU in, kar je še pomembneje, za njeno mesto moči, piše Leander Papagianneas, mag. konfliktov in razvoja ter mag. študij jugovzhodne Evrope.

Zdi se, da se Evropa sooča s podobno uganko kot leta 1989. Ruska agresija in vzpon skrajne desnice sta sprožila ključne odzive tako EU kot Nata. Podobnost s koncem hladne vojne je dvojna.

Bruselj se mora najprej soočiti s situacijo širitve. Države na Vzhodu se soočajo z resno eksistencialno grožnjo Rusije. Tako EU kot Nato se širita. Več držav se želi pridružiti tem organizacijam, predvsem zaradi zunanje varnosti. Nasprotje Vzhoda in Zahoda je postalo nepremostljivo.

Poleg tega širitev premika geopolitično ravnovesje moči iz zahodne Evrope v vzhodno Evropo in naprej. Podobno kot v devetdesetih in zgodnjih 2000-ih, EU pričakuje, da bo sprejela šest do devet novih držav članic (Zahodni Balkan in države ob Črnem morju). EU mora zagotoviti, da drugi akterji, kot so Rusija, Kitajska ali Savdska Arabija, ne pridobijo vpliva v tej regiji.

EU bi morala biti pripravljena na premik proti vzhodu. Naslednjih pet področij zahteva temeljito pozornost in reformo.

Proračun EU

Skoraj vse države kandidatke so revne. Bogate države, kot so Francija, Nemčija in Nizozemska, bodo morale zagotoviti denar za dvig proračuna. Prerazporeditev proračuna k novim državam članicam bo povzročila konflikt. Stare članice bodo prikrajšane zaradi nizkega BDP novih upravičenk in njihove nezmožnosti prispevati v proračun EU. Občutljiva razprava: ali se proračun poveča z denarjem bogatih članic ali pa proračun ostane enak, vse članice pa prejmejo manj.

Postopek odločanja

Institucije, kot sta parlament in Komisija, morajo ponovno razmisliti o svojih pravicah veta in načinu izvajanja odločitev. Nove države članice bodo želele imeti besedo pri teh postopkih.

oglas

Na žalost države članice še niso dosegle soglasja o tem, kako nadaljevati z odločanjem in izvajanjem politike. Pravno pa pogodbe omogočajo vse, kar ponuja možnosti ustavne reforme. Vendar pa bi to lahko sprožilo bolj zapletene politične postopke, kot so referendumi in drugi tvegani, dolgotrajni postopki ratifikacije.

Druga možnost je, da je poleg formalnih sprememb verjetna tudi neformalna sprememba političnega upravljanja. Širitev bo na primer povzročila razdrobljenost predstavniških političnih teles nacionalnih vlad. Pooblastila za odločanje, izvajanje politik in določanje dnevnega reda bodo nato centralizirana v vlogi predsedstva Komisije.

Enotni trg, prosto gibanje in zaposlovanje.

Nove države članice pomenijo tudi nove priložnosti, nova delovna mesta. Vsaj v teoriji. Konkurenca z novih trgov bo verjetno prizadela lokalna gospodarstva in ustvarila precejšnje napetosti med starimi in novimi državami članicami. Tako je s Poljsko in Ukrajino glede žita. Poleg tega bi pomanjkanje delovne sile lahko nadomestila poceni delovna sila iz novih držav članic, vendar bo povzročila beg možganov in padec plač. V tem pogledu bo vsako povečanje blaginje zaradi širitve samodejno povzročilo neenakomeren gospodarski razvoj.

Pravna država in demokracija.

Od držav članic se pričakuje, da bodo v celoti spoštovale normativne standarde demokracije in pravne države. Če temu ni tako, je celotni EU slabo. Ta vidik širitve je verjetno najtežji, saj so vse (potencialne) države kandidatke nagnjene h korupciji in plazečemu se avtoritarizmu/demokratičnemu nazadovanju.

varnost EU.

Vse od druge svetovne vojne se je odvisnost od ZDA povečala in se bo še naprej. Razen če države članice EU glede tega kaj storijo. Vendar se to zdi malo verjetno, strateške povezave med državami članicami Nata in EU pa ostajajo ključne in napete.

Glede na vse ima EU zelo malo časa, da zagotovi trdno vpetost novih članic v sfero varnosti in blaginje Unije. Unija v nobenem primeru ne more znižati lestvice: notranja kohezija je prva prednostna naloga. Geopolitični interesi tega ne morejo preglasiti. Ali si EU kupi več časa ali pa na novo opredeli pomen svojega članstva, da se lahko Unija bolje pripravi na širitev.

Seveda obstaja veliko argumentov proti širitvi. Mnogi menijo, da je EU popolnoma zasičena in da je presegla svojo absorpcijsko sposobnost. Za uspeh še enega kroga širitve je potrebno močno politično vodstvo. Vse je treba premisliti iz nič.

Alternativne rešitve so možne, vendar zahtevajo ogromno ustvarjalnosti in nenavadnega razmišljanja. V tej razpravi je treba upoštevati koncepte, kot so postopno povezovanje, pospešeno pristopanje in sektorsko povezovanje. Politika širitve je zelo nestanovitna in nič še ni odločeno. Širitev lahko uspe le, če so oblikovalci politik in politiki pripravljeni začrtati vsako razpoložljivo možnost in pot.

Leander Papagianneas je analitik, specializiran za jugovzhodno Evropo. Diplomiral je iz konfliktov in razvoja (MSc, Univerza v Gentu, Belgija) in iz študij jugovzhodne Evrope (MA, Univerza v Gradcu, Avstrija). Prejel je nagrado Marte-Versichelen Oddelka za konflikte in razvoj Fakultete za politične in družbene vede Univerze v Gentu. Tekoče govori grško, angleško, francosko, nizozemsko in srbohrvaško.

Delite ta članek: