V resoluciji, sprejeti 17. januarja 2024, je Evropski parlament (EP) določil tisto, kar je poimenoval »strategija EU za Srednjo Azijo«, piše Emir Nuhanović, predsednik Inštituta za evropske politike in digitalno družbo. 12-stranski dokument opredeljuje Srednjo Azijo kot prednostno nalogo za Evropsko unijo (EU) v času geopolitičnega ravnovesja in jo imenuje »regija strateškega interesa za EU v smislu varnosti in povezljivosti, pa tudi diverzifikacije energije in virov , reševanje konfliktov in obramba večstranskega mednarodnega reda, ki temelji na pravilih. Prav tako izraža namen EU, da integrira Srednjo Azijo v Zahod, hkrati pa zmanjša vpliv Rusije in Kitajske ter afganistanskih zatiralskih ideologij v regiji.

Zdi se, da je bil potencial gospodarskega sodelovanja, poudarjen v resoluciji, večinoma dobro sprejet v Srednji Aziji. Vendar dejstvo, da se zdi, da se EU vnaša v lokalno politiko in procese oblikovanja države, hkrati pa praska po bolečih točkah (na primer enostranski pristop k spodletelemu poskusu državnega udara proti izvoljeni vladi Kazahstana leta januarja 2022), odvrača od načrtovane misije EU o sodelovanju z vladami in prebivalci regije.

Vsiljevanje zahodnih demokratičnih receptov se dojema kot predpogoj za sodelovanje

Na prvi pogled je strateško prizadevanje EU za vrednotno uskladitev s Srednjo Azijo smiselno. V idealnem primeru ta pristop neguje medsebojno razumevanje, zaupanje in sodelovanje. Skupna načela, kot so človekove pravice in demokracija, lahko okrepijo gospodarske in kulturne povezave ter pomagajo pri mirnem reševanju kakršnih koli konfliktov. Te vrednote so očitno koristne tudi za dolgoročni razvoj Srednje Azije. Močna demokracija spodbuja pluralistično gospodarstvo, odgovorno vlado, enake gospodarske pogoje in pravno državo, kar je vse ključnega pomena za izgradnjo družbe zainteresiranih strani in ohranjanje priliva neposrednih tujih naložb.

Po drugi strani pa imajo države v razvoju pravico biti skeptične do opozicijskih gibanj, ki jih podpira tujina. V nedavni zgodovini so se celo dobronamerna prizadevanja za pospešitev demokracije izjalovila. Pomislite na "barvne revolucije" po svetu, arabsko pomlad in neuspešna prizadevanja zahodnih sil za izgradnjo države v Iraku in Afganistanu, ki so obljubile, da bodo te države spremenile v tisto, kar so imele za "moderne demokracije". Mnoge evropske države iz lastnih izkušenj vedo, da se demokratizacija ne zgodi čez noč; v Franciji je bila na primer prva republika ustanovljena leta 1792, splošna moška volilna pravica pa je bila uvedena šele leta 1848. Proces je najbolj uspešen in dolgotrajen, ko se demokracija razvija organsko in jo ponotranji skupnost.

Po osamosvojitvi po razpadu Sovjetske zveze leta 1991 so srednjeazijske države začele izvajati številne politične reforme. Njihovo potovanje po sodobnih standardih ostaja nedavno in še zdaleč ni končano. Razvili so večino institucij, potrebnih v demokraciji, vendar jim še vedno primanjkuje demokratične prakse na številnih področjih, na primer v njihovih pravnih sistemih, ki so močni na papirju, vendar pogosto ne uspejo, ko gre za izvajanje.

Nujne potrebe in pričakovanja prebivalcev regije se prav tako razlikujejo od širših prednostnih nalog in vrednotnih standardov EU. Srednjeazijci danes najbolj skrbijo za premagovanje gospodarskih stisk, ki so odvisne od povezovanja z mednarodnimi trgi in privabljanja tujih naložb. Da bi zagotovili, da nacionalno bogastvo regije dejansko koristi ljudem, bi morale lokalne vlade izvajati nadaljnje reforme, da bi preprečile uhajanje finančnih sredstev kleptokratom, okrepile pravno državo in izkoreninile globoko zakoreninjeno korupcijo. Poleg tega, medtem ko mlada in ekonomsko mobilna demografija kaže na nadaljnje usklajevanje z Zahodom, lahko starejši segmenti prebivalstva še naprej cenijo tradicionalne vrednote in celo pogrešajo predvidljivost socialne države iz sovjetskega obdobja.

Preden zagovarjajo in v nekaterih primerih pomagajo pri izvajanju ukrepov za izgradnjo demokracije, je za uradnike EU ključnega pomena, da razumejo lokalno dinamiko in tveganja. V Srednji Aziji in večjem delu nekdanje Sovjetske zveze (FSU) gospodarstvo in politični aparat pogosto ostajata pod vplivom kleptokratov, tj. posameznikov, ki izkoriščajo svojo finančno in politično moč, da si prilastijo vladni stroj za osebno obogatitev. V nekaterih primerih ti kleptokrati vodijo kriminalne organizacije, ki financirajo voditelje opozicije v svojih matičnih državah in jih uporabljajo kot orodje za destabilizacijo vlade in ponovno prevzemanje nadzora nad državnimi viri ter tako ustvarjajo kvazimafijsko državo.

oglas

Poleg tega radikalizirani islam predstavlja vse večjo grožnjo regiji in lahko manipulira z demokratičnim procesom za uvedbo nestrpnih in manj demokratičnih norm in ustanov v tradicionalno sekularnih družbah Srednje Azije. Brez dolgo razvite kulture demokratičnih institucij v teh državah imajo dobro financirani kleptokrati in muslimanske militantne organizacije pot do oblasti in lahko povzročijo resnično škodo nastajajočim demokracijam.

Nekatere od teh dinamik so se pokazale v nasilnih nemirih v Kazahstanu januarja 2022. Tekoče preiskave in sojenja v zvezi s temi dogodki kažejo, da so se elite iz obdobja nekdanjega predsednika države Nursultana Nazarbajeva povezale z lokalnimi kriminalni šef z vzdevkom "Divji Arman" ter džihadisti.

Treba je premostiti "vrzel v iskrenosti"

Nova resolucija "ponovno izraža ... zaskrbljenost zaradi razmahane korupcije in kleptokracije v Srednji Aziji" in "poziva srednjeazijske vlade, naj ukrepajo onkraj razširjene protikorupcijske retorike in se končno zavežejo boju proti korupciji". Glede na nedavni škandal »Qatargate«, ki vključuje obtožbe o podkupovanju in korupciji za organizacije in uradnike, povezane z EU, je težko ne brati tega kot projekcijo lastne negotovosti EU.

Pred dobrim letom dni je bil uradnik Evropskega parlamenta Antonio Panzeri, ki je bil nekdanji vodja pododbora Evropskega parlamenta za človekove pravice (znan tudi kot DROI), obtožen in je priznal svojo krivdo za komercializacijo položajev uradnikov EU v korupcijski preiskavi, ki so jo poimenovali Qatargate. mediji. Njegova zamenjava Maria Arena, ki je prav tako v preiskavi, je prav tako odstopila. Pred to preiskavo korupcije je Arena odkrito podpirala Karima Massimova, nekdanjega vodjo kazahstanskega vohuna in zaveznika nekdanjega predsednika Nursultana Nazarbajeva, ki je bil aretiran zaradi obsežne poneverbe in orkestriranja nasilnega preobrata januarja 2022 v Kazahstanu. Resolucija EP ironično poziva kazahstanske oblasti, naj nadalje raziščejo te dogodke.

Eno leto po objavi novice o Qatargateu decembra 2022 je Ella Joyner iz Deutsche Welle razmišljal o slabem napredku EU v zadevi z besedami: »Kaj vemo do zdaj? Presenetljivo malo.” Po navedbah

Transparency International, EP eno leto po Qatargateu "ostaja demokratično zakonodajno telo s šibkim etičnim sistemom, ki je odprt za neupravičene vplive".

Najnovejša resolucija EP prav tako poziva k izpustitvi tako imenovanih kazahstanskih "političnih zapornikov", kjer tri od petih imen, omenjenih v dokumentu, pripadajo kriminalni združbi, ki jo vodi Central

Najbolj zloglasni azijski goljuf in kleptokrat, Mukhtar Ablyazov. Poročilo, na katerem temelji resolucija, kot vir navaja kontroverzno nevladno organizacijo Open Dialogue Foundation – ta organizacija je tesno in odkrito povezana s posamezniki, povezanimi s goljufijami, vključno s samim Ablyazovim.

V odgovor na uvrstitev teh imen na seznam EU, Kazakhstani Mazhilis namestnik Aidos Sarym je dejal: »Vsaka kršitev zakona je kazniva. Toda politični pogledi in ideološke preference ljudi nimajo nobene zveze z zakonom in redom. Vse osebe, ki so navedene v resoluciji Evropskega parlamenta, so kršile zakon in za to odgovarjajo s sodno odločbo.”

Pritisk, ki prihaja s strani skupine uradnikov EU, naj "izpustijo" kontroverzne zaprte osebe, ki so tesno in očitno povezane s kleptokratom in za katere so domača sodišča ugotovila, da so kršile zakone, seveda vzbuja skepticizem med domačini. Klepeti na Telegram platforme družbenih medijev kažejo, da se prebivalci Srednje Azije razumljivo sprašujejo, ali recepti EU za demokratizacijo resnično temeljijo na skrbi za človekove pravice ali pa so v ozadju njihovega zanimanja za zagovarjanje določenih odmevnih imen, povezanih z Mukhtar Ablyazov in njegovi sodelavci.

Poleg tega so predpisi iz EU prišli v času, ko se unija sama pomika proti avtoritarnosti in nekatere države članice doživljajo upad lastnih človekovih pravic. Evropski muslimani še vedno čakajo na namensko »strategijo« za boj proti islamofobiji, čeprav

Akcijski načrti EU za enakost že obstajajo za vsako drugo manjšinsko skupino. Vodilni politiki EU jasno poudarjajo, da razlikujejo med ukrajinskimi begunci, ki so bili v Evropi toplo sprejeti, in drugimi iz Azije in Afrike, ki jih očitno niso.

Pogled v prihodnost: Priporočila za EU

V sedanjem obdobju ponovnega geopolitičnega ravnovesja bi morala EU ravnati tako občutljivo, kot se zdi, da že počnejo nekatere srednjeazijske države v odnosu do svoje notranje in zunanje politike. Da bi to dosegla, bi morala EU upoštevati naslednje tri realnosti.

Prvič, srednjeazijske države bodo verjetno še naprej vodile večvektorsko zunanjo politiko in se izogibale zanašanju na enega samega zunanjega akterja. Kar zadeva načrtovane investicije v regiji, bi države »BRIC« (tj. Brazilija, Rusija, Indija in Kitajska) lahko prehitele EU. Kitajska je na primer postavila Kazahstan kot osrednje tranzitno središče v okviru svoje slavne pobude Belt and Road Initiative, njene kumulativne naložbe v Kazahstanu od leta 2005 pa naj bi dosegle 24 milijard dolarjev. Navdušenje EU za trdno in vzdržljivo gospodarsko partnerstvo je obetavno, vendar mora Zahod še vedno pokazati, da lahko svojo retoriko podpre z materialnimi naložbami.

Drugič, vsak pristop do srednjeazijskih držav mora vključevati upoštevanje njihove geografije. Države v regiji bodo še naprej trgovale s sosedami, vključno z Rusijo in Kitajsko, in si bodo prizadevale za vzpostavitev delujočih odnosov z njimi. Regija ne želi postati nova »velika igra«, v kateri se Vzhod in Zahod spopadata, da bi pridobila nadzor nad ogromnimi viri.

Nazadnje, EU mora priznati obstoj in si prizadevati za odpravo očitne vrzeli v iskrenosti v svojem pristopu do regije. Jasni skupni gospodarski interesi spodbujajo Srednjo Azijo in EU k sodelovanju. Če pa bodo stroge vrednotne uskladitve še naprej postavljene kot predpogoji za sodelovanje, bo morala EU zagotoviti zagotovila, da so njeni lastni postopki za določanje, katera vprašanja naj obravnava, brez korupcije in vpliva slabih akterjev. Vsaj zaenkrat se zdi, da je to najtežja naloga EU.

Delite ta članek: