Borrell napiše opis svojega dela

Delo visokega predstavnika EU za zunanje zadeve ni enostavno. Po eni strani je Josip Borrell nasprotoval odločitvi držav članic, da obdržijo pristojnost zase. Po drugi strani pa Komisija in predsedniki Sveta nestrpno posegajo in si pripisujejo zasluge za vse večje dosežke EU v zunanji politiki. Toda v tem, kar je verjetno slavnostno sporočilo, je visoka predstavnica napisala objavo na spletnem dnevniku, v kateri opisuje globalne izzive, s katerimi se sooča EU – in kako naj se odzove.

Moja nova knjiga Evropa med dvema vojnama je zunaj. Združuje mnenja, objave v spletnih dnevnikih in govore iz leta 2023. Ta knjiga omogoča pregled izkušenj, pridobljenih v zadnjih štirih letih za zunanjo in varnostno politiko EU, pa tudi pogled naprej in opredelitev glavnih delovnih sklopov za EU v prihodnjih mesecih na čas, ko vojne proti Ukrajini in na Bližnjem vzhodu ogrožajo njeno prihodnost.

Leta 2019, ko sem nastopil službo visokega predstavnika, sem rekel, da se mora Evropa naučiti govoriti jezik moči. Bil sem že prepričan, da mora varnost postati glavna prednostna naloga Evrope. Toda takrat nisem imel natančne predstave, koliko bo Evropa v prihodnjih letih ogrožena.

Živimo v vse bolj multipolarnem svetu, kjer je multilateralizem v zatonu. Politika moči spet prevladuje v mednarodnih odnosih. Vse oblike interakcij so oborožene, pa naj gre za trgovino, naložbe, finance, informacije ali migracije. To pomeni spremembo paradigme v našem razmišljanju o evropski integraciji in naših odnosih s preostalim svetom. Konkretno zahteva odločno delovanje na treh sklopih dela:

1 Krepitev evropske gospodarske varnosti

Prvič, varnost Evrope je treba razumeti v širšem smislu. Med pandemijo COVID-19 smo ugotovili, da Evropa ne proizvaja več medicinskih obraznih mask ali paracetamola. In naša velika odvisnost od ruske energije je okrepila Putinovo prepričanje, da se Evropa ne bo mogla odzvati na njegovo obsežno invazijo na Ukrajino.

Naša pretirana odvisnost od nekaj držav za številne ključne dobrine nas spravlja v nevarnost. Evropejci smo predolgo živeli v iluziji, da je doux commerce bi moralo biti dovolj za svetovni mir. Na težji način smo ugotovili, da svet ne deluje tako.

oglas

To je razlog, zakaj smo se odločili, da bomo 'tvegali' naše gospodarstvo z omejevanjem pretirane odvisnosti in ukrepanjem zlasti glede surovin in komponent, ki so ključne za zeleni in digitalni prehod.

Tu gre za "zmanjšanje tveganja", ne za "ločevanje". Evropska unija je bila vedno odprta za trgovino in naložbe in želi tako tudi ostati. Z zmanjšanjem tveganja mislimo na primer na krepitev trgovinskih in naložbenih povezav z Latinsko Ameriko ali Afriko, da bi diverzificirali naše dobavne verige.

Zlasti ko gre za Kitajsko, moramo zmanjšati našo pretirano odvisnost na določenih področjih, zlasti tistih, ki so v središču zelenih in digitalnih prehodov, in ponovno moramo uravnotežiti naše trgovinske odnose. Ta rebalans je nujen. Lani je naš trgovinski primanjkljaj s Kitajsko znašal osupljivih 291 milijard EUR, kar je predstavljalo 1.7 % BDP EU.

Prejšnji mesec je kitajska vlada razkrila načrte za obsežna vlaganja v visokotehnološko proizvodnjo. To pomeni, da se bo naša tehnološka industrija v prihodnjih letih soočila s še hujšo konkurenco. Bistveno je, da našo industrijo zaščitimo pred nelojalno konkurenco. To smo že začeli izvajati za naša električna vozila, sončne celice in druge industrije z ničelnim neto.

Naše vrednote in politični sistemi se precej razlikujejo in imamo nasprotujoče si poglede na univerzalnost človekovih pravic, a bodimo jasni: ne želimo se vrniti k soočenju blokov do blokov. Za to smo postali preveč soodvisni. In sodelovanje s Kitajsko je bistveno za reševanje glavnih globalnih izzivov našega časa, kot so podnebne spremembe.

2 Premik obrambe v središče evropskih politik

Medtem ko je varnost več kot obramba, ni dvoma, da obramba ostaja in bo ostala jedro vsake varnostne strategije. Z agresivno vojno, ki jo Rusija vodi proti Ukrajini, smo bili priča vrnitvi ozemeljskega rivalstva in uporabe nasilne vojaške sile v Evropi, ki smo jo intelektualno zavračali.

V času, ko postaja ameriška vpletenost v Evropo vse manj gotova, ta vojna predstavlja eksistencialno grožnjo EU. Če Putinu uspe uničiti neodvisnost Ukrajine, se ne bo ustavil pri tem. Če prevlada – kljub jasni podpori Evropejcev in ameriške javnosti Ukrajini – to pošlje nevaren signal o naši sposobnosti, da se zavzamemo za tisto, v kar verjamemo.

Potrebujemo spremembo paradigme evropske obrambe. Naša Unija je bila zgrajena okoli notranjega trga in gospodarstva. In to je dobro delovalo pri vzpostavitvi miru med narodi Unije. Vendar ne moremo kar nadaljevati po tej poti. Predolgo smo svojo varnost prelagali na ZDA in v zadnjih 30 letih, po padcu berlinskega zidu, smo dovolili tiho razorožitev.

Prevzeti moramo našo strateško odgovornost in postati sposobni sami braniti Evropo ter zgraditi močan evropski steber znotraj Nata. In ta preskok moramo narediti v zelo kratkem času. Pa ne zato, ker se nameravamo iti v vojno. Nasprotno: to želimo preprečiti tako, da imamo sredstva za verodostojno odvračanje vsakega agresorja.

To ne pomeni ustvarjanja evropske vojske. Obramba je in bo v bližnji prihodnosti ostala v izključni pristojnosti naših držav članic. Najprej gre za večjo porabo na nacionalni ravni. Leta 2023 smo za obrambo namenili v povprečju 1.7 % našega BDP, ta odstotek se mora povečati na več kot 2 %.

Še pomembneje pa je, da gre za skupno porabo, da bi zapolnili vrzeli, se izognili podvajanju in povečali interoperabilnost. Le 18 % nakupov opreme naših vojsk je trenutno kooperativnih. Čeprav smo leta 35 postavili merilo 2007 %.

Prav tako nujno potrebujemo korak naprej za našo obrambno industrijo. Od začetka vojne proti Ukrajini so evropske vojske kupile 78 % nove opreme zunaj EU. V zadnjih mesecih smo dosegli pomemben napredek, vendar imamo še vedno težave pri pošiljanju dovolj streliva za podporo Ukrajini. Poleg tega se soočamo s pomembnimi kvalitativnimi izzivi novih vojaških tehnologij, kot so brezpilotna letala ali umetna inteligenca.

Ena glavnih lekcij vojne proti Ukrajini je, da je ključna tehnološka premoč. Še posebej, če se soočite z nasprotnikom, za katerega so življenja poceni. Za izpolnjevanje naših potreb moramo imeti domačo obrambno industrijo.

Da bi to dosegli, moramo veliko vlagati. Najbolj obetavni poti za dosego tega cilja sta: prvič, sprememba posojilne politike Evropske investicijske banke, da ji omogoči vlaganje v obrambni sektor, in drugič, izdaja skupnega dolga, tako kot smo uspešno storili pri soočanju s pandemijo COVID-19. Vendar so te razprave med našimi državami članicami v zgodnji fazi in ključnega pomena je, da se vključijo vsi.

Preskok v obrambi zahteva tudi spremembo miselnosti. Proizvajalci orožja so mi povedali, da se trudijo zaposliti najbistrejše inženirske talente. Podobno so zasebni vlagatelji pogosto odvrnjeni od naložb v obrambna podjetja. Vsak Evropejec mora razumeti, da je učinkovita obramba predpogoj za preživetje našega socialnega, okoljskega in demokratičnega modela. 

3 Prizadevanje za preprečevanje »počitka proti Zahodu«

Ukrajina ni edina vojna v naši neposredni soseščini. Hamasov brutalni teroristični napad na Izrael in nesorazmeren odziv Izraela se nadaljujeta in tvegata širjenje vojne v celotni regiji Bližnjega vzhoda, kot smo bili priča z iranski napad na Izrael konec prejšnjega tedna. V tem konfliktu je naš odziv povzročil dvom o sposobnosti Evrope, da je učinkovit geopolitični akter. 

Glede Ukrajine smo dokazali, da se lahko odločno odzovemo, ker smo bili enotni. Toda soočeni z več deset tisoč mrtvimi, predvsem ženskami in otroki, in 2 milijonoma ljudi, ki stradajo, do zdaj nismo mogli ustaviti bojev v Gazi, končati humanitarne katastrofe, osvoboditi talce in začeti učinkovito izvajati dva državna rešitev, edini način za vzpostavitev trajnega miru v regiji. 

Naš omejen vpliv na ta konflikt, ki tako neposredno vpliva na našo prihodnost, ni posledica pomanjkanja sredstev. Smo vodilni partner Izraela v trgovini, naložbah in izmenjavi ljudi in naš pridružitveni sporazum s to državo je najobsežnejši od vseh. Smo tudi glavni mednarodni finančni podpornik palestinskega ljudstva. 

Toda do zdaj smo bili precej neučinkoviti, ker smo bili kot Unija, ki jo je povezovalo soglasje, razdeljeni. Naše skupno stališče je včasih zaostajalo za stališčem Združenih držav, na primer glede sankcioniranja nasilnih naseljencev na Zahodnem bregu. Poleg tega smo poslali nasprotujoče si signale na primer glede naše podpore UNRWA. 

Naša delitev nas je drago stala v arabskem svetu, pa tudi v številnih državah Afrike, Latinske Amerike in Azije. Razliko v naših odzivih na vojne v Ukrajini in Palestini je v veliki meri izkoristila ruska propaganda. In ta propaganda je bila precej uspešna, kot smo bili priča zlasti v Sahelu, saj je prišla na vrh obstoječih težav, kot so neenaka porazdelitev cepiv med COVID-19, preveč restriktivne migracijske politike, pomanjkanje sredstev za boj proti podnebnim spremembam ali mednarodne organizacije, ki odražajo svet iz leta 1945 in ne današnjega. 

V prihodnjih mesecih moramo odločno ukrepati, da preprečimo utrjevanje zavezništva „ostali proti Zahodu“, tudi kot posledico konflikta na Bližnjem vzhodu. Za učinkovito zoperstavljanje tej grožnji moramo ostati zvesti svojim načelom. Povsod. Ne samo z besedami, ampak tudi z uporabo naših orodij, kadar so ta načela kršena. Odločnost, ki smo jo pokazali v Ukrajini, bi nas morala voditi v katerem koli drugem delu sveta. 

Delite ta članek: