Pas in cesta v Italiji: Dve leti kasneje

23. marca 2019 je Italija uradno postala del pobude Belt and Road (BRI). Dve leti po tem, ko je prva država G-7 postala del kontroverznega kitajskega projekta, je čas, da najprej ocenimo zelo izpodbijano članstvo Italije v BRI, piše Francesca Ghiretti.

Trije pomembni elementi, dva zunanja in en notranji, so bili temeljni pri razvoju BRI v Italiji. Dva eksogena elementa sta naraščajoče napetosti med Kitajsko in ZDA ter izbruh pandemije COVID-19. Prva se je povečala za sodelovanje ZDA z Evropo, vključno z Italijo, da bi zagotovili usklajenost politik do Kitajske. Vzorčni rezultat tega prizadevanja je bila preklic a potencialno sodelovanje med Italijansko vesoljsko agencijo (ISA) in Kitajsko nacionalno vesoljsko upravo (CNSA) za izgradnjo habitacijskih modulov za kitajsko vesoljsko postajo Tiangong 3. Drugi rezultat, ki je v skladu s koraki, sprejetimi v drugih državah EU, zadeva spremembe, ki zmanjšati možnost Huaweija sodelovanje pri razvoju italijanske mreže 5G.

Resda se noben od zgornjih primerov neposredno ne nanaša na Memorandum o soglasju, podpisan med državnim obiskom kitajskega predsednika Xi Jinpinga v Italiji marca 2019. Vendar pa sta oba primera spremembe stališča Italije do sodelovanja s kitajskimi subjekti, bodisi javnimi bodisi zasebnimi, po pritisk ZDA. Zanimivo je, da je bilo sodelovanje s kitajsko vesoljsko postajo kmalu po marcu 2019 opuščeno.

Drugi zunanji element je izbruh COVID-19. Lansko leto naj bi bilo zelo pomembno za odnos med Italijo in Kitajsko. Leta 2020 sta Italija in Kitajska praznovali 50. obletnico diplomatskih odnosov in naj bi praznovali leto turizma Italija-Kitajska, ki je zdaj preloženo na leto 2022. Za oba je bila organizirana vrsta prireditev in praznovanj, ki jih je bilo treba odpovedana med pandemijo. Poleg tega bi moralo biti prvo leto po podpisu memoranduma o soglasju leta 2020 prvotno uresničeno pogodbo, podpisano ob državnem obisku Xija. Težko je reči, ali bi se v odsotnosti pandemije uresničila večina sporazumov, povezanih z BRI, vendar lahko z gotovostjo trdimo, da bi bili brez pandemije priča nadaljnjemu razvoju dogodkov. Dejansko se je celo s pandemijo uresničila vrsta poslov in doseženo je bilo omejeno število novih, čeprav večinoma med zasebnimi akterji, vsaj na italijanski strani.

Notranji element razvoja BRI v Italiji so številne spremembe italijanske vlade v zadnjih dveh letih. Ko je bil podpisan memorandum o soglasju za BRI, je Italijo vodila populistična koalicija, ki sta jo oblikovala Gibanje petih zvezd (5SM) in skrajno desna Liga. Slednji bi svoj čezatlantski klic znova odkril tik pred Xijevim državnim obiskom. Znotraj te koalicije je mešanica zavračanja tradicionalnih italijanskih zavezništev, evroskepticizma, naivnosti in interesov, ki so bili naklonjeni Kitajski, privedla do odločitve o podpisu MoU. Septembra 2019 pa je to vlado zamenjala nova koalicija, v kateri se je 5SM pridružila osrednja levosredinska Demokratska stranka (PD). Premier Giuseppe Conte je ostal enak.

Nova koalicija ni nujno imela manj ugodnega pogleda na Kitajsko. Zgodovinsko gledano je imela italijanska levica gojili zelo pozitivne odnose s Kitajsko. Vendar je sprejela manj senzacionalističen pristop in Italijo vrnila v svoje tradicionalne zavezniške sisteme. Po septembru 2019 je Italija v svojih odnosih s Kitajsko sprejela zelo evropski pristop. Italija je tiho ohranila dokaj pozitivne odnose s Kitajsko, hkrati pa se pridružila ostalim državam EU občasno na Kitajsko in, kot že omenjeno, sprejela odziv na 5G, podoben evropskim kolegom: brez Huaweija brez uvedbe splošne prepovedi.

V začetku leta 2021 je bila v Italiji ponovno spremenjena vlada. Zdaj jo vodi Mario Draghi in je še bolj vključena v tradicionalna italijanska zavezništva kot prejšnja vlada. Glede na to, da ta vlada ni bila dolgo na oblasti, se bodo ocene, ki bodo podane tukaj, večinoma nanašale na vlado Conte II, ko je 5SM urejal PD.

oglas

Upoštevajoč doslej povedano, bodo primeri, ki bodo sledili, pokazali, da je bila velika večina Memorandumov o soglasju, podpisanih med Italijo in Kitajsko, bodisi izraz namenov, ki so se le redko uresničili, bodisi utrditev že vzpostavljenega odnosa.

Opazno pomanjkanje materiala najdemo v memorandumih o soglasju, ki so jih med pristaniščem Genova in Trstom podpisali China Communications Construction Company (CCCC). Na kratko, do zdaj ni bilo nobenega napredka pri sodelovanju v tem sektorju in zdi se, da ga v prihodnosti ne bo. Novi terminal BRI v kraju Vado Ligure blizu Genove je rezultat dogovora, ki je že pred memorandumom o soglasju iz marca 2019. Sega v ustanovitev skupnega podjetja APM Terminals Vado Ligure Spa leta 2016. Poleg tega je skupno podjetje ne vključuje CCCC, podpisnice Memoranduma o soglasju, ampak COSCO in Qingdao Port. Z drugimi besedami, doslej edini razvoj v pomorskem sektorju, povezan z BRI, vključuje projekt, ki ni del memoranduma o soglasju iz marca 2019.

Drug primer je sodelovanje med italijansko vesoljsko agencijo in kitajsko nacionalno vesoljsko upravo pri misiji "Kitajski seizmoelektromegnatični satelit 02" (CSES-02). Ta projekt je tudi pred podpisom memoranduma o soglasju. Predstavlja drugo fazo že obstoječega sodelovanja med ISA in CNSA na CSES-01. The sodelovanje v energetskem sektorju med Ansaldo Energia in China United Gas Turbine Technology Co. in Shanghai Electric Power Corp. ustanovljeno pred 2019. Drugi primeri že obstoječih odnosov, ki so bili formalizirani s podpisom memoranduma o soglasju marca 2019, so odnosi Cassa Depositi in Prestiti, Eni in Intesa San Paolo s kitajskimi kolegi, kot sta Kitajska banka in mesto Qingdao.

Nekaj ​​uspešnih memorandumov o soglasju je restitucija 796 arheoloških artefaktov iz Italije na Kitajsko, ki se je zgodilo marca 2019. Med italijansko trgovinsko agencijo (ITA) in skupino Alibaba je sodelovalo tudi pri oblikovanju leta 2020 na spletu Paviljon Made in Italy za poslovanje med podjetji (B2B). Nenazadnje je bil med pomembnejšimi memorandumi o soglasju tudi sporazum med italijansko tiskovno agencijo Ansa in kitajskim kolegom Xinhua. Kljub temu, da je bila zveza spet pred marcem 2019, so se šele po marcu 2019 na spletnem mestu Ansa, označenem kot Xinhua News, začele pojavljati novice iz Xinhua, prevedene v italijanščino.

Na splošno je bila Italija nedvomno priča razvoju številnih Memorandumov o soglasju, podpisanih marca 2019. Vendar pa je bila večina Memorandumov o soglasju rezultat sodelovanja, ki je obstajalo že pred letom 2019, zato bi bila Italija verjetno priča enakemu vrste dogodkov tudi brez pridružitve BRI, z nekaterimi izjemami. Če se BRI edinstveno analizira kot projekt povezovanja in infrastrukture, lahko le nekaj zgoraj predstavljenih primerov šteje za del BRI.

Vendar samo dejstvo, da so bili ob podpisu memoranduma o soglasju BRI podpisani tudi drugi memorandumi o soglasju, ki pripadajo različnim sektorjem, pomeni, da BRI ne samo za Kitajsko, ampak tudi za Italijo pomeni veliko več kot le povezljivost. BRI je način za oblikovanje odnosa med državo in Kitajsko. V obeh primerih lahko zlahka rečemo, da da, BRI v Italiji in drugod ni bil tako uspešen, kot bi si mislili. Ampak ni mrtvo. Avtorji

Francesca Ghiretti je raziskovalka pri Istituto Affari Internazionali (IAI), kjer je specializirana za odnose med Italijo in Kitajsko, odnose med Evropo in Kitajsko ter kitajsko zunanjo politiko. Je doktorska sodelavka Leverhulmeja na King's College v Londonu in se ukvarja s kitajskimi neposrednimi tujimi naložbami v EU.

Delite ta članek: