Vprašanja in odgovori: Pomoč za okrevanje in odpornost

Kakšni so načrti za okrevanje in odpornost?

Države članice pripravijo načrte za oživitev in odpornost, ki določajo skladen sveženj reform in naložbenih pobud, ki se bodo izvajale do leta 2026, ki jih podpira RRF. Te načrte bo ocenila Komisija in odobril Svet.

Kdaj bodo države članice predstavile svoje načrte za oživitev in odpornost?

Države članice so praviloma vabljene, da sporočijo svoje načrte pred 30. aprilom, vendar lahko to storijo kadar koli do sredine leta 2022. 30. april je datum orientacije in ne rok.

Da bi zagotovili potrebno ravnotežje in kakovost načrtov, bodo nekatere države članice potrebovale še nekaj tednov, da dokončajo svoje načrte.

Priprava načrtov za reforme in naložbe za naslednjih šest let ob boju proti pandemiji je objektivno zahtevna naloga in to moramo pravilno urediti.

Kakovost načrtov mora biti na prvem mestu. Načrt dobre kakovosti ne bo le omogočil nemotenega postopka sprejemanja, temveč bo olajšal izvajanje in plačila v prihodnjih letih.

oglas

Kako bo Komisija ocenila načrte za obnovo in odpornost?

Komisija bo načrte sanacije in odpornosti ocenila na podlagi enajstih meril, določenih v uredbi. Ocene bodo zlasti upoštevale, ali so naložbe in reforme, določene v načrtih:

• Predstavlja uravnotežen odziv na gospodarske in socialne razmere v državi članici, ki ustrezno prispeva k vsem šestim stebrom RRF;
• prispevati k učinkovitemu obravnavanju ustreznih priporočil za posamezne države;
• namenijo najmanj 37% skupnih izdatkov za naložbe in reforme, ki podpirajo podnebne cilje;
• nameniti vsaj 20% skupnih izdatkov za digitalni prehod;
• prispevati h krepitvi potenciala za rast, ustvarjanju delovnih mest ter gospodarski, institucionalni in socialni odpornosti države članice;
• ne škodujejo bistveno okolju.

Kakšen je časovni načrt za oceno načrtov za obnovo in odpornost?

Komisija intenzivno sodeluje z državami članicami pri pripravi njihovih načrtov za obnovo in odpornost. V tej fazi Komisija daje priporočila za odpravo vrzeli in odprta vprašanja. S tem se želimo izogniti obveščanju o načrtih s problematičnimi ukrepi, ki bi jih bilo treba zavrniti.

Ko bodo načrti uradno predloženi, bo morala Komisija:

• Ocenite njihovo vsebino glede na enajst meril iz uredbe; in
• prevedli njihovo vsebino v pravno zavezujoče akte, vključno s predlogom za izvedbeni sklep Sveta, delovnim dokumentom služb in operativno dokumentacijo (sporazum o financiranju / posojilo, operativni dogovori).

Ti pravni akti bodo vključevali oceno 11 meril uredbe, ki bodo merilo izvajanja načrtov za prihodnja leta.

Komisija bo nadaljevala v najkrajšem možnem času, toda kakovost ocene in pravnih aktov bo naša glavna skrb - tudi zato, ker bodo prihodnja plačila temeljila na takšnih ocenah in zakonih. 

Kakšna tehnična navodila je Komisija dala državam članicam za pomoč pri pripravi njihovih nacionalnih načrtov za oživitev in odpornost? *

Komisija je državam članicam septembra 2020 dala jasne smernice, ki jim bodo pomagale pri pripravi načrtov za obnovo in odpornost posodobil te smernice januarja 2021 za pomoč državam članicam pri pripravi načrtov v skladu s političnim dogovorom sozakonodajalcev o uredbi. Ta posodobitev ohranja ključne vidike prejšnjih smernic. Odraža, da je področje uporabe RRF zdaj strukturirano okoli šestih stebrov, pa tudi dejstvo, da bi morale države članice razložiti, kako načrti prispevajo k enakosti in načelom evropskega stebra socialnih pravic. Načrti bi morali vključevati tudi povzetek posvetovalnega postopka na nacionalni ravni ter predstavitev sistema nadzora in revizije, vzpostavljenega za zagotovitev zaščite finančnih interesov Unije. Smernice države članice tudi pozivajo, naj podrobno opišejo svoje komunikacijske načrte, da bodo zagotovili, da bo podpora EU vidna vsem Evropejcem, ki imajo od tega koristi.

Komisija je objavila tudi standardno predlogo, ki jo države članice spodbujajo k uporabi svojih načrtov.

Komisija je državam članicam zagotovila smernice o uporabi načela „ne naredi pomembne škode“.

Katere vodilne naložbene in reformne projekte Komisija spodbuja k predložitvi držav članic?

Instrument za oživitev in odpornost je priložnost za oblikovanje evropskih vodilnih podjetij z oprijemljivimi koristmi za gospodarstvo in državljane po vsej EU. Ti vodilni modeli bi morali obravnavati vprašanja, ki so skupna vsem državam članicam, potrebujejo znatne naložbe, ustvarjajo delovna mesta in rast ter so potrebna za dvojni prehod.

Komisija zato močno spodbuja države članice, naj v svoje načrte za oživitev in odpornost vključijo naložbe in reforme na naslednjih področjih:

1. Prižgi- Preddobava čistih tehnologij, odpornih na prihodnost, in pospešitev razvoja in uporabe obnovljivih virov energije.
2. Obnovi- Izboljšanje energetske učinkovitosti javnih in zasebnih stavb.
3. Napolnite in natočite gorivo- Spodbujanje prihodnjih čistih tehnologij za pospešitev uporabe trajnostnega, dostopnega in pametnega prevoza, polnilnih in polnilnih postaj ter razširitve javnega prevoza.
4. Connect- Hitro uvajanje hitrih širokopasovnih storitev v vse regije in gospodinjstva, vključno z optičnimi in 5G omrežji.
5. posodobljena - Digitalizacija javne uprave in storitev, vključno s sodnimi in zdravstvenimi sistemi.
6. Razširitev- Povečanje evropskih industrijskih podatkovnih oblakov in razvoj najmočnejših, najsodobnejših in trajnostnih procesorjev.
7. Preoblikovanje in nadgrajevanje- Prilagoditev izobraževalnih sistemov za podporo digitalnim veščinam ter izobraževalnemu in poklicnemu usposabljanju za vse starosti.

Koliko finančnih sredstev bo skupno zagotovljenih v okviru instrumenta za obnovo in odpornost?

Instrument za obnovo in odpornost bo zagotovil do 672.5 milijarde EUR za podporo naložbam in reformam (v cenah iz leta 2018). Ta se razdeli na 312.5 milijarde EUR nepovratnih sredstev in 360 milijard EUR posojil.

Kako bo določena dodelitev nepovratnih sredstev državam članicam?

Za 70% vseh 312.5 milijard EUR, ki so na voljo v obliki nepovratnih sredstev, bo ključ za dodelitev upošteval:

• Prebivalstvo države članice;
• inverzna BDP na prebivalca in;
• povprečna stopnja brezposelnosti v zadnjih petih letih (2015–2019) v primerjavi s povprečjem EU.

Za preostalih 30% se namesto stopnje brezposelnosti upoštevata ugotovljena izguba realnega BDP v letu 2020 in opažena kumulativna izguba realnega BDP v obdobju 2020–2021. Medtem ko Priloga I k Uredbi določa okvirni znesek za 30% v tekočih cenah na podlagi Jesenska napoved, bo to dokončano šele, ko bo Eurostat junija 2022 predstavil končne podatke. Na voljo so zneski v tekočih cenah tukaj.

Države članice lahko v okviru predložitve načrta za oživitev in odpornost zahtevajo tudi posojilo v višini do 6.8% njihovega BND za leto 2019.

Kdaj bodo države članice začele prejemati prva izplačila v okviru instrumenta za obnovo in odpornost?

13-odstotno plačilo vnaprejšnjega financiranja bo izvedeno po odobritvi nacionalnega načrta za oživitev in odpornost ter po sprejetju pravne obveznosti s strani Komisije. Odločbo o lastnih sredstvih bodo do takrat morale ratificirati tudi vse države članice, da se bo Komisija lahko zadolževala na finančnih trgih. To pomeni, da bi lahko bila prva plačila izvedena od sredine leta 2021, če bi obstajali vsi potrebni pravni akti.

Kako bodo izplačila v okviru instrumenta za oživitev in odpornost povezana z napredkom pri izvajanju naložb in reform?

Po RRF bodo plačila vezana na uspešnost. Komisija bo odobrila izplačila na podlagi zadovoljivega izpolnjevanja skupine mejnikov in ciljev, ki odražajo napredek pri številnih reformah in naložbah načrta. Mejniki in cilji bi morali biti jasni, realistični, natančno opredeljeni, preverljivi in ​​neposredno določeni ali drugače nanje vplivati ​​z javnimi politikami. Ker lahko izplačila potekajo največ dvakrat na leto, ne more biti več kot dve skupini mejnikov in ciljev na leto.

Po zaključku ustreznih dogovorjenih mejnikov in ciljev, navedenih v načrtu za oživitev in odpornost, bo država članica Komisiji predložila zahtevo za izplačilo finančne podpore. Komisija bo v dveh mesecih pripravila oceno in zaprosila za mnenje Ekonomsko-finančni odbor o zadovoljivi izpolnitvi ustreznih mejnikov in ciljev. V izjemnih okoliščinah, ko ena ali več držav članic meni, da obstajajo resna odstopanja od zadovoljivega izpolnjevanja ustreznih mejnikov in ciljev druge države članice, lahko zahteva, da predsednik Evropskega sveta zadevo predloži naslednjemu Evropskemu svetu.

Komisija bo sklep o izplačilu sprejela po „postopku pregleda“ komitologije.

Če država članica mejnikov in ciljev ni izpolnila zadovoljivo, Komisija tej državi članici ne bo plačala celotnega ali dela finančnega prispevka.

Kako bo instrument za oživitev in odpornost podpiral zeleni prehod? *

Uredba o sanaciji in odpornosti določa podnebni cilj 37% na ravni posameznih nacionalnih načrtov za oživitev in odpornost. Vsaka država članica bo odgovorna za predložitev dokazov o celotnem deležu izdatkov, povezanih s podnebjem, v svojem načrtu na podlagi zavezujoče metodologije za sledenje podnebju. Pri oceni načrta bo Komisija tudi natančno preučila, ali je podnebni cilj dosežen. Načrt, ki ne doseže cilja, ne bo sprejet.

Vsak ukrep, predlagan v načrtu sanacije in odpornosti, bo moral upoštevati tudi načelo "ne naredi pomembne škode". Natančneje, obstaja šest okoljskih ciljev, ki jim ne bi smeli povzročiti bistvene škode: (i) ublažitev podnebnih sprememb, (ii) prilagajanje podnebnim spremembam, (iii) vodni in morski viri, (iv) krožno gospodarstvo, (v) preprečevanje onesnaževanja in nadzor ter (vi) biotsko raznovrstnost in ekosisteme. Ta obveznost velja za vse reforme in naložbe in ni omejena na zelene ukrepe. Komisija je zagotovila tehnična navodila državam članicam, ki dodatno podpirajo uporabo tega načela.

Poleg tega Komisija spodbuja države članice, naj predlagajo vodilne pobude za naložbe in reforme, ki bi imele dodano vrednost za EU kot celoto. Namenjeni so na primer pospeševanju razvoja in uporabe obnovljivih virov energije.

Kako bo instrument za oživitev in odpornost podpiral digitalni prehod?

Države članice bi morale zagotoviti visoko raven ambicij pri opredeljevanju reform in naložb, ki omogočajo digitalni prehod, kot del načrtov za obnovo in odpornost. Uredba zahteva, da vsak načrt sanacije in odpornosti vključuje najmanj 20% odhodkov, povezanih z digitalno tehnologijo. Sem spada na primer vlaganje v uvedbo povezav 5G in Gigabit, razvoj digitalnih veščin z reformami izobraževalnih sistemov in povečanje dostopnosti in učinkovitosti javnih storitev z uporabo novih digitalnih orodij.

Kakšna bo vloga Evropskega parlamenta?

Evropski parlament bo imel ključno vlogo pri izvajanju RRF ob polnem spoštovanju institucionalne arhitekture EU. Vzpostavljen je „dialog o okrevanju in odpornosti“, ki Parlamentu omogoča, da do vsaka dva meseca povabi Komisijo, da razpravlja o zadevah v zvezi z izvajanjem RRF. Komisija mora upoštevati stališča, ki izhajajo iz tega dialoga. Pregled stanja okrevanja in odpornosti, ki bo dokončan decembra 2021, bo podlaga za dialog o okrevanju in odpornosti.

Komisija bi morala hkrati Evropskemu parlamentu in Svetu posredovati informacije o načrtih za obnovo in odpornost, ki so jih uradno predložile države članice, in predlogih za izvedbene sklepe Sveta. Parlament bo prejel tudi pregled predhodnih ugotovitev Komisije o izpolnjevanju mejnikov in ciljev v zvezi z zahtevki za plačilo in odločitvami o izplačilu.

Kako bodo zaščiteni finančni interesi EU?

Instrument za obnovo in odpornost zahteva nadzorni okvir, ki je prilagojen in sorazmeren njegovi edinstveni naravi. Nacionalni nadzorni sistemi držav članic bodo glavni instrument za zaščito finančnih interesov Unije.

Države članice bodo morale zagotoviti skladnost z zakonodajo Unije in nacionalno zakonodajo, vključno z učinkovitim preprečevanjem, odkrivanjem in odpravljanjem navzkrižja interesov, korupcije in goljufij ter izogibanjem dvojnemu financiranju. V svojih načrtih za sanacijo in odpornost morajo pojasniti ustrezne dogovore, Komisija pa bo ocenila, ali zagotavljajo zadostno zagotovilo. Države članice morajo na primer zbrati podatke o končnih prejemnikih sredstev in jih na zahtevo dati na voljo.

Države članice bodo za vsak zahtevek za plačilo predložile „izjavo o upravljanju“, da so bila sredstva uporabljena za predvideni namen, da so predloženi podatki pravilni in da so vzpostavljeni nadzorni sistemi ter da so bila sredstva uporabljena v skladu z veljavnimi pravili. Poleg tega bo Komisija izvajala lastno strategijo nadzora na podlagi tveganj.

OLAF, Računsko sodišče, Evropsko državno tožilstvo in Komisija lahko po potrebi dostopajo do ustreznih podatkov in preučijo porabo sredstev.

Več informacij

Izjava za javnost: Predsednica Ursula von der Leyen pozdravlja prvo uradno predložitev načrta za oživitev in odpornost s strani Portugalske

Informativni list o sanacijskem sistemu in odpornosti

Instrument za obnovo in odpornost: Dodelitev nepovratnih sredstev

Uredba o sanaciji in odpornosti

Spletno mesto Sklada za obnovo in odpornost

Spletna stran ekipe RECOVER

Delite ta članek: