Protikorupcijska politika v Uzbekistanu, tekoče reforme in prihodnji cilji

Boj proti korupciji je danes eden najbolj perečih problemov, s katerimi se danes sooča mednarodna skupnost. Njen katastrofalen vpliv na države, regionalno gospodarstvo, politiko in javno življenje je razviden iz primera krize v nekaterih državah, piše Akmal Burkhanov, direktorja Agencije za boj proti korupciji Republike Uzbekistan.

Drugi pomemben vidik problema je, da stopnja korupcije v državi neposredno vpliva na njen politični in gospodarski prestiž na mednarodnem prizorišču. To merilo postane odločilno pri vprašanjih, kot so odnosi med državami, obseg naložb, podpis dvostranskih sporazumov pod enakimi pogoji. Zato so si politične stranke v tujih državah boj proti korupciji v zadnjih letih postavile prednostno na parlamentarnih in predsedniških volitvah. Zaskrbljenost zaradi tega zla se vedno pogosteje oglaša na najvišjih tribunah na svetu. Dejstvo, da generalni sekretar OZN Antonio Guterres trdi, da svetovna skupnost letno zaradi korupcije izgubi 2.6 bilijona USD, kaže na srž problema [1].

Boj proti korupciji je tudi v Uzbekistanu postal prednostno področje državne politike. To je razvidno iz konceptualnih regulativnih aktov, sprejetih v zadnjih letih na tem področju, na primeru upravnih reform za preprečevanje korupcije. Nacionalna akcijska strategija za pet prednostnih razvojnih področij 2017–2021, sprejeta na pobudo predsednika, igra pomembno vlogo pri povečanju učinkovitosti boja proti korupciji [2].

Izboljšanje organizacijskih in pravnih mehanizmov boja proti korupciji in povečanje učinkovitosti protikorupcijskih ukrepov je bilo opredeljeno kot ena pomembnih nalog na prednostnem področju Akcijske strategije - zagotavljanje pravne države in nadaljnja reforma pravosodnega in pravnega sistema.

Na podlagi tega političnega dokumenta so bili sprejeti številni pomembni ukrepi za preprečevanje korupcije.

Prvič, sistem obravnavanja pritožb fizičnih in pravnih oseb je bil radikalno izboljšan. Uvedeni so bili ljudski sprejemi predsednika ter vroče telefonske linije in virtualni sprejemi vsakega ministrstva in oddelka. Po vsej državi je bilo ustvarjenih 209 sprejemnih pisarn za ljudi, katerih prednostna naloga je obnoviti pravice državljanov. Poleg tega je bila uveljavljena praksa izvajanja sprejemov uradnikov na vseh ravneh na oddaljenih območjih.

Sprejem ljudi daje državljanom priložnost, da se aktivno udeležijo dogodkov v regiji, kjer živijo, pa tudi po vsej državi. Zagotavljanje svobode ljudi do neposrednega naslavljanja z različnimi vprašanji in neposredna komunikacija uradnikov z ljudmi je samo po sebi privedla do zmanjšanja korupcije na nižji in srednji ravni [3].

oglas

Drugič, sprejeti so bili praktični ukrepi za zagotovitev svobode medijev, novinarjev in blogerjev, odprtost vladnih struktur za javnost in medije ter vzpostavitev tesne komunikacije in sodelovanja med visokimi uradniki in novinarji pri njihovih vsakodnevnih dejavnostih. Posledično je bilo vsako dejanje uradnikov javno objavljeno. Konec koncev, če bi obstajala odprtost, bi se težje vključili v korupcijo.

Tretjič, sistem državnih služb je bil korenito reformiran in prebivalstvu se zagotavlja več kot 150 vrst državnih storitev z uporabo priročnih, centraliziranih in sodobnih informacijsko-komunikacijskih tehnologij.

V tem procesu so zmanjšanje človeškega dejavnika, odprava neposrednih stikov med javnim uslužbencem in državljanom ter široka uporaba informacijskih tehnologij nedvomno znatno zmanjšali dejavnike korupcije [3].

Četrtič, v zadnjih letih so se mehanizmi za zagotavljanje odprtosti in preglednosti vladnih agencij in javnih nadzornih institucij korenito izboljšali. Široka uporaba digitalnih in spletnih tehnologij je povečala odgovornost vladnih agencij do javnosti. Ustvarjen je bil sistem spletnih dražb zemljiških parcel in državnega premoženja ter državnih številk za vozila, ki se nenehno izboljšuje.

Informacije o državnih naročilih so objavljene na spletni strani www.d.xarid.uz. Portal odprtih podatkov (data.gov.uz), registrirana baza podatkov pravnih in gospodarskih subjektov (my.gov.uz) ter druge platforme imajo danes pomembno vlogo pri zagotavljanju načel odprtosti in preglednosti ter javnega nadzora, ki so najučinkovitejša orodja za boj proti korupciji in njihovo preprečevanje. Postopki izdajanja dovoljenj in dovoljenj so bili tudi radikalno izboljšani, da bi v celoti izboljšali poslovno in naložbeno ozračje, odstranili nepotrebne birokratske ovire in zastarele predpise.

Petič, Resolucija, ki jo je predsednik leta 2018 podpisal, predvideva ustanovitev javnega sveta pri vsakem ministrstvu in oddelku. Takšni sveti so seveda pomemben člen pri vzpostavitvi učinkovitega javnega nadzora nad dejavnostmi vladnih agencij | 4].

Več kot 70 regulativnih aktov za boj proti korupciji v vseh sektorjih državne in javne gradnje je služilo kot trdna podlaga za izvajanje teh reform.

Najpomembnejši korak na tem področju je bil podpis zakona "O boju proti korupciji" kot enega prvih zakonodajnih aktov po prihodu predsednika na oblast. Zakon, sprejet leta 2017, opredeljuje več pojmov, med drugim „korupcija“, „kazniva dejanja korupcije“ in „navzkrižje interesov“. Določena so bila tudi področja državne politike v boju proti korupciji [5].

Sprejet je bil tudi državni program za boj proti korupciji 2017-2018. Zakon o javnih naročilih, zakon o javno-zasebnem partnerstvu, zakon o razširjanju in dostopu do pravnih informacij ter zakon o javnem nadzoru, sprejeti v okviru programa, so namenjeni tudi zagotavljanju gospodarske rasti z bojem proti korupciji [6].

Predsednik Mirziyoyev je v svojem govoru ob 26. obletnici sprejetja ustave Republike Uzbekistan predlagal ustanovitev posebnih odborov za boj proti korupciji v sejni dvorani Oliy Medžlisa na podlagi najboljših tujih praks in zahtev naše ustave.

Leta 2019 je zakonodajna zbornica Olij-medžlisa sprejela resolucijo "O ustanovitvi odbora za sodno-pravna vprašanja in boj proti korupciji" zakonodajne zbornice Olij-medžlisa Republike Uzbekistan [7].

Istega leta je senat Oliy Majlis ustanovil tudi Odbor za sodno-pravna vprašanja in boj proti korupciji [8].

Hkrati so bili odbori in komisije Jokargy Kenes iz Karakalpakstana ter regionalni, okrožni in mestni sveti narodnih poslancev preoblikovani v "Stalno komisijo za boj proti korupciji".

Njihove glavne naloge so bile sistematični parlamentarni nadzor nad izvajanjem protikorupcijske zakonodaje in vladnih programov, poslušanje informacij državnih uradnikov, vključenih v protikorupcijske dejavnosti, sprejemanje ukrepov za odpravo pravnih vrzeli v obstoječi zakonodaji, ki dovoljujejo in ustvarjajo pogoje za korupcijo, preučiti splošno priznana načela in norme mednarodnega prava o boju proti korupciji in razviti predloge za nadaljnje ukrepe.

Za usklajevanje dejavnosti odborov in svetov ter določitev prednostnih nalog je bila sprejeta skupna resolucija Kengaša zakonodajne zbornice Oliy Majlis in Kengash senata „O ukrepih za povečanje učinkovitosti parlamentarnega nadzora nad protikorupcijskimi prizadevanji“. 9].

Ti domovi in ​​kengaši služijo izboljšanju učinkovitosti parlamentarnega nadzora nad bojem proti korupciji.

Senat Olij-medžlisa in pristojni odbor lokalnega sveta sta v okviru parlamentarnega nadzora kritično obravnavala informacije o stanju in trendih korupcije javnih uslužbencev, ki izvajajo protikorupcijske dejavnosti v regijah.

Prisluhnili so informacijam ministra za visoko in srednje strokovno izobraževanje o napredku projekta brez korupcije.

Generalni tožilec je seznanil tudi z delom za preprečevanje korupcije v zdravstvenem, izobraževalnem in gradbenem sektorju. Kritično so razpravljali o dejavnostih ministrstev za zdravje, izobraževanje in gradbeništvo.

V regijah je potekal reden dialog s pravosodjem, sektorskimi voditelji in javnostjo, da bi v sodelovanju z lokalnimi Kengašovi poslanci razpravljali o protikorupcijskih vprašanjih in ocenjevali odgovornost uradnikov v zvezi s tem.

Odbor za sodno-pravna vprašanja in boj proti korupciji zakonodajne zbornice Oliy Majlis je opravil predstavitve o delu državnega carinskega odbora, ministrstva za gradbeništvo in ministrstva za zdravje pri preprečevanju korupcije v svojem sistemu.

Odbor je v obravnavanem obdobju učinkovito uporabil učinkovite parlamentarne nadzorne mehanizme, v tem obdobju pa je odbor opravil približno 20 nadzornih in nadzornih dejavnosti. Sem je spadalo preučevanje izvajanja zakonodaje, poslušanje voditeljev držav in gospodarskih organov ter spremljanje izvajanja odločitev zakonodajne zbornice in odbora.

Pristojni odbor zakonodajne zbornice učinkovito sodeluje tudi z državljani in nevladnimi organizacijami. Institucije civilne družbe so od začetka dela Odbora zlasti predložile 22 ustreznih sprememb in dopolnitev kodeksov in 54 zakonodaje. Ta vsebujejo obrazložena mnenja o spremembah in dopolnitvah kazenskega zakonika, delovnega zakonika, zakona o sodiščih in druge zakonodaje.

Poleg tega je odbor v preteklem obdobju delal na pravočasnem proučevanju in reševanju pritožb državljanov o sistemskih vprašanjih na terenu. Pregledanih je bilo zlasti 565 pritožb fizičnih in pravnih oseb, vloženih v odbor.

Leta 2018 so bili v zakonodajni zbornici in senatu Olij-medžlisa ustanovljeni odbori za boj proti izkoreninjenju korupcije. Te strukture služijo povečanju učinkovitosti parlamentarnega nadzora nad bojem proti korupciji.

Agencija za razvoj javnih uslužbencev je bila ustanovljena leta 2019. Za povečanje prestiža javne službe na vseh ravneh, odpravo korupcije, birokracije in birokracije je bilo agenciji naloženo, naj sprejme ukrepe za finančne spodbude in ustrezno socialno zaščito javnih uslužbencev [10].

Državni program za boj proti korupciji 2019–2020 je bil sprejet za izvajanje posebnih nalog, vključno z nadaljnjo krepitvijo neodvisnosti sodstva, odpravo pogojev za kakršen koli neupravičen vpliv na sodnike, povečanjem odgovornosti in preglednosti vladnih agencij in institucij [11].

Leto 2020 zavzema posebno mesto v zgodovini naše države z vidika izboljšanja institucionalnega okvira za boj proti korupciji, ker sta bila 29. junija istega leta sprejeta dva pomembna dokumenta. To sta uredba predsednika "O dodatnih ukrepih za izboljšanje sistema boja v Republiki Uzbekistan" in resolucija predsednika "O ustanovitvi Agencije Republike Kosovo za boj proti korupciji". Ti dokumenti so predvidevali ustanovitev nove institucije za izvajanje državne politike za preprečevanje in boj proti korupciji - Agencije za boj proti korupciji [12].

Agencija je opredeljena kot posebej pooblaščena vladna agencija, odgovorna za zagotavljanje učinkovite interakcije med vladnimi organi, mediji, institucijami civilne družbe in drugimi nevladnimi sektorji ter za mednarodno sodelovanje na tem področju. Odlok je tudi preoblikoval republiško medresorsko protikorupcijsko komisijo v Nacionalni protikorupcijski svet.

Poleg tega je bilo 1. januarja 2021 preklicanih 37 licenc in 10 dovoljenj. Sprejet je bil načrt za izvajanje ukrepov za krepitev dejavnosti ministrstev in resorjev za boj proti sivi ekonomiji in korupciji ter za izboljšanje davčne in carinske uprave.

Skupaj s temi regulativnimi dokumenti so ministrstva in oddelki sprejeli in izvajali resorne dokumente, katerih cilj je povečati učinkovitost boja proti preprečevanju in preprečevanju korupcije, programe "sektorja brez korupcije" ter druge načrte in programe na različnih področjih.

Leta 2020 je bilo pod predsedstvom predsednika približno ducat sestankov in sej, ki so obravnavali vprašanja boja proti korupciji. Vse to pomeni, da je naša država odločena v boju proti temu zlu na državni ravni. To ne samo državljani naše države, ampak tudi mednarodna skupnost dojemajo kot resno politično voljo.

Zlasti je predsednik države govoril na 75. zasedanju Generalne skupščine OZN. V svojem govoru je poudaril pomen boja proti korupciji in opozoril, da je to delo v Uzbekistanu doseglo novo raven, sprejeti so bili pomembni zakoni in oblikovana neodvisna protikorupcijska struktura. Uzbekistanski predsednik je celotnemu svetu pokazal, kako pomembna je ta pot za našo državo. Pozitivne spremembe, skupaj z zagotavljanjem družbene in gospodarske rasti naše države, prispevajo k povečanju mednarodnih ocen in indeksov ter izboljšanju podobe naše republike.

Po indeksu zaznavanja korupcije za leto 2020, ki ga je opravil Transparency International, se je Uzbekistan povzpel za 7 položajev v primerjavi z letom 2019 in dosegel stabilno rast 4 zaporedna leta (s 17 točk v letu 2013 na 26 točk v letu 2020). Zato je organizacija Transparency International v svojem poročilu za leto 2020 Uzbekistan prepoznala kot eno najhitreje rastočih držav v regiji.

Kljub doseženim rezultatom pa nas čaka še ogromen izziv. V svojem nagovoru Oliyju Majlisu se je predsednik dotaknil tudi problema korupcije in poudaril, da mora nestrpnost do katere koli oblike postati del našega vsakdana.

Številne naloge, določene v Nagovoru za boj proti korupciji, se odražajo tudi v državnem programu "Leto podpore mladini in krepitvi javnega zdravja". Agencija za boj proti korupciji je bila zlasti zadolžena za nadaljnje izboljšanje mehanizmov za zagotavljanje odprtosti in preglednosti v vladnih agencijah.

Glede na študijo in analizo, ki jo je izvedla agencija, danes portal odprtih podatkov vsebuje več kot 10 tisoč zbirk odprtih podatkov 147 ministrstev in resorjev. Na podlagi rezultatov študije in analize je bil izbran in sestavljen seznam 240 predlogov za razširitev odprtih podatkov, ki jih je predložilo 39 ministrstev, oddelkov in ustanov. Državni program vključuje tudi razvoj projekta E-boj proti korupciji, ki bo protikorupcijske reforme dvignil na novo raven. Projekt bo izvedel poglobljeno analizo obstoječih dejavnikov korupcije na vseh ministrstvih in resorjih v okviru sektorjev in regij.

Ta postopek bo vključeval predstavnike institucij civilne družbe, mednarodne strokovnjake in zainteresirane organizacije. Posledično bo prvič pri nas oblikovan elektronski register odnosov, nagnjenih k korupciji [13]. To pa omogoča postopno odpravljanje obstoječih odnosov z znaki korupcije s pomočjo odprtih in preglednih mehanizmov z uporabo modernih informacijskih tehnologij.

Državni program se osredotoča tudi na drugo pomembno nalogo. Predvideno je zlasti razviti nacionalno protikorupcijsko strategijo 2021–2025, da bi sistematično in celovito nadaljevali delo v tej smeri. Pri razvoju te strategije je posebna pozornost namenjena celostnemu načrtu, ki v celoti pokriva dejansko stanje. Preučujejo se izkušnje držav, ki so pet let dosegale uspešne rezultate pri razvoju in izvajanju celovitega političnega dokumenta. Omeniti velja, da številne države s sprejetjem takšnega strateškega svežnja dokumentov in sistematičnim izvajanjem svojih nalog dosegajo pomembne pozitivne rezultate v boju proti korupciji.

Izkušnje držav, kot so Gruzija, Estonija in Grčija, kažejo, da je celovit dolgoročen program privedel do večje učinkovitosti boja proti korupciji in njenega preprečevanja ter do povečanja njihovih položajev na mednarodnih lestvicah. Pri nas bo razvoj in izvajanje dolgoročnega, sistematičnega, celovitega programa boja proti korupciji pripomoglo k večji učinkovitosti reform na tem področju v prihodnosti.

Danes Agencija za boj proti korupciji aktivno dela na osnutku nacionalne strategije. Dokument vključuje analizo trenutnega stanja, pozitivnih trendov in težav, glavnih dejavnikov, ki povzročajo korupcijo, ciljev in kazalnikov. Da bi zajela vsa vprašanja in upoštevala mnenje vlade in družbe, se o tem široko razpravlja na nacionalnih in mednarodnih posvetovalnih srečanjih, v katerih sodelujejo predstavniki vladnih agencij, uradniki, člani nevladnih organizacij, akademskih krogov in mednarodni strokovnjaki.

Predvideno je, da bo osnutek strategije predložen v javno razpravo, da bomo izvedeli mnenje naših ljudi.

Agencija je letos preučila tudi dejstva korupcije in navzkrižja interesov na področju javnih naročil v regijah. Pripravljeni so razumni predlogi za javno razkritje informacij o pomanjkljivostih, ugotovljenih med študijo, pa tudi informacije o sestavi razpisnih komisij za državna naročila in investicijske projekte, komisij za izdajo dovoljenj, udeležencev v postopku nakupa in prodaje države premoženja in projektov javno-zasebnega partnerstva, pa tudi glede davčnih prejemnikov in drugih ugodnosti. Trenutno poteka delo za nadaljnje izboljšanje teh predlogov.

Treba je opozoriti, da boj proti korupciji ni naloga, ki bi jo bilo mogoče rešiti znotraj ene organizacije. Za boj proti temu zlu je treba mobilizirati vse vladne agencije, javne organizacije, medije in na splošno vsakega državljana. Šele nato bomo prišli do korenine problema.

Seveda je razveseljivo videti pozitivne rezultate dela, opravljenega v zadnjih treh do štirih letih. To pomeni, da je danes iz stališč naših ljudi jasno, da je korupcija postala ena najpogosteje uporabljenih besed v družbenih omrežjih v našem vsakdanjem življenju. To kaže, da prebivalstvo, ki igra pomembno vlogo v boju proti korupciji, postaja vse bolj nestrpno do tega zla.

Od ustanovitve Agencije za boj proti korupciji je veliko ministrstev in vladnih služb, nevladnih organizacij, mednarodnih organizacij in državljanov izrazilo pripravljenost za brezplačno pomoč, sodelovanje pa dobiva zagon.

Glavna stvar je okrepiti duh nestrpnosti do korupcije v naši sodobni družbi, boj proti korupciji pri novinarjih in blogerjih ter tako, da vladne agencije in uradniki na korupcijo gledajo kot na grožnjo prihodnosti države. Danes so vsi proti korupciji, od visokih uradnikov do večine prebivalstva, klerike, mediji so razumeli, da jo je treba izkoreniniti in država se ne more razvijati skupaj z njo. Zdaj je edina naloga združiti vsa prizadevanja in se skupaj boriti proti zlu.

To bo nedvomno služilo za polno izvajanje razvojnih strategij naše države v prihodnjih letih.

Viri

1. "Stroški korupcije: vrednote, gospodarski razvoj v napadu, bilijoni izgubljeni," pravi Guterres. 09.12.2018.

2. Ukaz predsednika Republike Uzbekistan "O strategiji nadaljnjega razvoja Republike Uzbekistan". 07.02.2017. # PD-4947.

3. Ukaz predsednika Republike Uzbekistan "O ukrepih za nadaljnje izboljšanje sistema reševanja problemov prebivalstva". # PR-5633.

4. Ukaz predsednika Republike Uzbekistan „O dodatnih ukrepih za pospešen razvoj nacionalnega sistema javnih služb“ 31.01.2020. # PD-5930.

5. Ukaz predsednika Republike Uzbekistan "O dodatnih ukrepih za izboljšanje protikorupcijskega sistema v Republiki Uzbekistan", 29.06.2020. # PR-6013.

6. Resolucija predsednika Republike Uzbekistan "O ukrepih za izvajanje določb zakona Republike Uzbekistan" O boju proti korupciji "02.02.2017. # PD-2752.

7. Resolucija zakonodajne zbornice Oliy Medžlisa Republike Uzbekistan "O ustanovitvi Odbora za boj proti korupciji in sodnih vprašanjih". 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. Resolucija senata Oliy Medžlisa Republike Uzbekistan „O ustanovitvi Odbora za boj proti korupciji in sodnih vprašanjih“. 25.02.2019. # JR-513-III.

9. Skupna resolucija Sveta zakonodajne zbornice Olij-medžlisa Republike Uzbekistan in Sveta senata Olij-medžlisa Republike Uzbekistan „O ukrepih za povečanje učinkovitosti parlamentarnega nadzora v boju proti korupciji ". 30.09.2019. # 782-111 / JR-610-III.

10. Ukaz predsednika Republike Uzbekistan „O ukrepih za korenito izboljšanje kadrovske politike in sistema javne službe v Republiki Uzbekistan“. 03.10.2019. PD-5843.

11. Ukaz predsednika Republike Uzbekistan »O ukrepih za nadaljnje izboljšanje protikorupcijskega sistema v Republiki Uzbekistan« 27.05.2019. # PD-5729.

12. Resolucija predsednika Republike Uzbekistan "O organizaciji Agencije Republike Slovenije za boj proti korupciji". 29.06.2020. # PR-4761.

13. Ukaz predsednika Republike Uzbekistan "O ukrepih za izvajanje" strategije nadaljnjega razvoja Republike Uzbekistan za obdobje 2017-2021 "za leto podpore mladim in javnega zdravja". 03.02.2021 # PR-6155.

Delite ta članek: