Pot Ukrajine do sistemskih reform

Uradni logotip Nacionalnega protikorupcijskega urada Ukrajine

Od agresije Ruske federacije leta 2014 ZDA in evropske države nenehno podpirajo Ukrajino. Evropska unija je namenila denar za različne programe, od socialnih programov, izobraževanja, zdravstva, energetske učinkovitosti, varstva okolja in drugih programov.

Po obsežni ruski invaziji leta 2022 se je pomoč Evropske unije občutno povečala. Eden od pogojev nadaljevanja evropske pomoči so tudi reforme, predvsem protikorupcijske. Med 24. vrhom Ukrajina-EU februarja 2023 sta Evropski svet in Evropska komisija priznala boj proti korupciji in še posebej pozdravila napredek pri zagotavljanju neodvisnega in učinkovitega dela protikorupcijskih institucij. Vendar se ljudje v Ukrajini in zahodnih državah včasih sprašujejo, ali je ta boj res učinkovit.

Koliko denarja daje EU Ukrajini?

Od leta 2014, zlasti med rusko obsežno invazijo, je Evropska unija Ukrajini zagotovila večstransko pomoč. Evropska unija je na primer leta 2016 Ukrajini namenila 200 milijonov evrov finančne pomoči za več programov, vključno s protikorupcijsko pobudo. Leta 2018 je Ukrajina prejela dobrih 270 milijonov evrov, leta 2022 pa je država prejela 11.5 milijarde dolarjev. Od začetka leta 2023 je Ukrajina prejela že 5 milijard dolarjev podpore EU. Ker Evropska unija Ukrajini namenja ogromne količine denarja, vlagatelji skrbno spremljajo, kam in kako gre denar. Predvsem spremljajo, kako se dodeljeni denar usmerja v boj proti korupciji.

Ukrajina proti korupciji: katere zahteve naj Ukrajina izpolni?

Od leta 2014 Evropska unija postavlja zahteve, ki jih mora Ukrajina izpolniti, da bi prejela finančno pomoč in postala članica v prihodnosti. Te zahteve vključujejo reformo ustavnega sodišča, pravosodne reforme, boj proti pranju denarja, izvajanje avdiovizualne zakonodaje, zakone o narodnih manjšinah, protioligarhične zakone in boj proti korupciji (https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

oglas

Kaj je Ukrajina dosegla v boju proti korupciji?

Leta 2014 je ukrajinska vlada sprožila protikorupcijske reforme, ki so jim sledile številne pobude. Ukrajina je razkrila podatke o končnem dejanskem lastniku pravne osebe; uvedla elektronsko prijavo dohodkov in premoženja funkcionarjev in politikov ter elektronski sistem konkurenčnega javnega naročanja ProZorro ter odprla državne zbirke podatkov o lastnikih nepremičnin, zemljišč in vozil. Ukrajina je začela tudi pravosodno reformo, da bi zagotovila neodvisnost in povečala raven zaupanja in javne odgovornosti sodstva ter reformirala organe pregona. Zdaj ljudski poslanci Ukrajine in vlada delajo na davčni reformi, ki bo po mnenju urada predsednika Ukrajine odpravila korupcijo na davčnem področju in izenačila pogoje poslovanja za vse udeležence na trgu. Končno je Ukrajina ustanovila nove organe, kot so Nacionalni protikorupcijski urad Ukrajine (NABU) in Specializirano protikorupcijsko tožilstvo (SAPO), Nacionalna agencija za preprečevanje korupcije (NAPC) in Visoko protikorupcijsko sodišče v Ukrajina (HACC), ki si prizadevajo za boj proti korupciji.

Kaj mora Ukrajina narediti, da bo prejela evropsko pomoč?

Kljub nekaterim rezultatom ima Ukrajina še vedno težave z izpolnjevanjem zahtev EU. Predvsem gre za reformo ustavnega sodišča, reformo pravosodja in boj proti korupciji. Evropska unija nenehno opozarja na reforme, ki jih mora narediti Ukrajina: Ukrajina mora končno začeti imenovati poklicne sodnike v vrhovno sodišče in za to uvesti sistem predhodnega izbora sodnikov. In v pravosodni reformi EU čaka na inšpekcijo/čiščenje Visokega pravosodnega sveta in ustanovitev nove Visoke kvalifikacijske komisije sodnikov Ukrajine. Ukrajinska vlada mora zagotoviti tudi neodvisnost protikorupcijskih organov in preprečiti politično poseganje v delo teh institucij.

Rezultati protikorupcijskih reform

Zaradi posebnosti so njihove dejavnosti vedno spremljale spletke in škandali, kot je bil primer z Andrijem Kobolevom, nekdanjim izvršnim direktorjem največje nacionalne naftne in plinske družbe Naftogaz, in Andrijem Pyvovarskim, nekdanjim ministrom za infrastrukturo Ukrajine. Zadnji veliki protikorupcijski škandali so se zgodili pred kratkim. NABU je razglasil iskanega nekdanjega vodjo Sklada državnega premoženja Dmytra Sennychenka. Po navedbah protikorupcijskega organa je gospod Seničenko s skupino posameznikov prevzel sredstva državnih podjetij za več kot 500 milijonov grivnij. Če preiskujemo ta primer, lahko sklepamo, da sta razglasitev suma in iskanje gospoda Senničenka videti kot maščevanje za njegovo protikorupcijsko dejavnost.

Seničenko je bil prvi vodja Sklada državnega premoženja, ki je začel voditi evidenco državnega premoženja in sistematizirati presežno, stransko in zanemarjeno premoženje. Začel je tudi javno komuniciranje z drugimi vladnimi agencijami za prodajo ali oddajo odvečnih podjetij in prostorov. Pod Seničenkovo ​​vladavino je Sklad za državno premoženje začel prodajati in oddajati državno premoženje prek odprtih elektronskih dražb. Gospod Seničenko je znan tudi kot borec proti podkupovanju. Na primer, leta 2020 je NABU pridržal ljudi, ki so ponudili podkupnino v višini 5 milijonov dolarjev v zameno za imenovanje direktorja »The Odesa Port Plant«.

Vsakič, ko je gospod Sennychenko poročal organom pregona o poskusih podkupovanja, in vsakič so te zgodbe pridobile široko javnost. G. Seničenko je znan tudi po vzpostavitvi transparentnega procesa privatizacije, ki vključuje prodajo državnega premoženja fizičnim ali pravnim osebam. Zaradi privatizacije je državni proračun Ukrajine od privatizacije prejel 5.1 milijarde UAH, kar je rekord prihodkov v zadnjem desetletju. Višina prihodkov v letih 2020-2021 presega preteklih 7 let skupaj (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

Reforme enake kazni?

Glede na dejavnost gospoda Senničenka kot vodje Sklada državnega premoženja lahko sklepamo, da je bil učinkovit borec proti korupciji. Drugačnega mnenja pa so protikorupcijski organi. Primer Seničenka ni edini, ko protikorupcijski organi reformatorje označijo za skorumpirane uradnike. Marca 2023 je bil nekdanji direktor ukrajinskega letališča Boryspil Yevhenii Dykhne, slavni reformator letalske sfere, čigar žena je iz Hersona, novembra 2022 deokupiranega od Rusov, obsojen na 5 let zapora zaradi zlorabe pooblastil pri najemu prostore na letališču Boryspil zasebnim podjetjem brez uporabe državnega konkurenčnega razpisnega postopka.

G. Dykhne ni delal osebja, vendar je sodišče odločilo, da le država vrne premoženje v najem. Dykhne jo je po odločitvi sodišča označil kot narejeno v slogu Franza Kafke in vse dokumente primera objavil na spletu. Dykhne je postalo glavno letališče po revoluciji dostojanstva, ko je imelo 500 milijonov izgub in 6.89 milijona potnikov. Po zaprtju ruskega trga in preletu ozemlja Ruske federacije leta 2014 je letališče izgubilo še milijon potnikov. Pod Dykhnejevo vladavino je letališče Boryspil postalo eden največjih davkoplačevalcev, leto 2017 pa je letališče končalo z dobičkom pred obdavčitvijo v višini 2.1 milijarde UAH (https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

Kaj naj Ukrajina stori za boj proti korupciji?

Primeri kažejo, da protikorupcijski sistem potrebuje ključne učinkovite spremembe. Če je protikorupcijski boj učinkovit, kot trdi Evropska unija, zakaj reformatorji postanejo subjekti protikorupcijskih preiskav in zakaj skorumpiranih uradnikov ne odgovarjajo? Ti primeri so v Ukrajini sprožili razpravo o tem, da se zatiranje korupcije uporablja za uokvirjanje uglednih poslovnih zagovornikov državne reforme, kar je sprožilo širše dvome o ukrajinski notranji politični poti in njeni zmožnosti črpanja milijard evropskih sredstev za obnovo po koncu vojne. Te skrbi ne delijo samo Ukrajinci, ampak tudi zahodni partnerji.

Zgornji primeri razkrivajo, da ima boj proti korupciji specifične probleme, ki jih je treba ustrezno in učinkovito rešiti. Ukrajinska vlada bi morala razmisliti o tem, ali se učinkovito bori proti korupciji, in sprejeti posebne ukrepe. Zlasti bi morala ukrajinska vlada razviti učinkovite mehanizme za spremljanje neodvisnosti organov kazenskega pregona, zlasti v kontekstu okrevanja države po koncu vojne.

Delite ta članek: