Varnostno okolje na Južnem Kavkazu sredi spreminjajočih se geopolitičnih realnosti

Varnostno okolje Južnega Kavkaza so dolga leta oblikovali armensko-azerbajdžanski konflikt, dolgotrajni status quo okoli gruzijske regije Abhazije in Južne Osetije, meddržavni odnosi znotraj regije in zunanjepolitične strategije regionalnih držav, konkurenčne regionalne agende velikih sil, izrazita etnična heterogenost regije ter geopolitična konkurenca glede energetskih virov in prometnih koridorjev. Vendar pa so vojna leta 2020, ponovna vzpostavitev polnega nadzora Azerbajdžana nad njegovimi mednarodno priznanimi ozemlji leta 2023 ter napredek, dosežen pri razmejitvi meja in mirovni agendi med letoma 2024 in 2026, temeljito spremenili regionalno varnostno arhitekturo. Danes se Južni Kavkaz vse bolj razvija iz območja konfrontacije v prostor, kjer se stikajo stabilizacija po konfliktu, integracija prometa, energetska varnost in priložnosti za večstransko sodelovanje. Trenutna dinamika kaže, da nastanek dejanskega miru med Armenijo in Azerbajdžanom ne predstavlja le prelomnice v dvostranskih odnosih, temveč tudi pomemben strateški zagon za blaženje drugih varnostnih izzivov v regiji., piše Dr. Matin Mammadli, Vodja oddelka v Centru za analizo v Bakuju Mednarodni odnosi (Center AIR).

Dejavnike, ki oblikujejo varnostno okolje Južnega Kavkaza, lahko v prvi vrsti razdelimo v štiri širše kategorije: regionalni konflikti, meddržavni odnosi, konkurenčni interesi velikih sil in druga varnostna tveganja. Konflikt med Armenijo in Azerbajdžanom je bil desetletja glavni vir nestabilnosti v regiji. Ta konflikt je zdaj rešen. Kljub temu ni bil nikoli edini resen varnostni izziv, s katerim se je soočal Južni Kavkaz. Nerešeni konflikti okoli gruzijskih regij Abhazije in Južne Osetije ostajajo aktivni viri nestabilnosti, njihov nadaljnji obstoj pa še naprej negativno vpliva na regionalno varnostno okolje.

Drugi pomemben dejavnik se nanaša na odnose med državami v regiji. Odnosi med Azerbajdžanom in Gruzijo imajo še naprej strateški pomen v političnem, energetskem in tranzitnem smislu. Medtem so odnosi med Armenijo in Azerbajdžanom že desetletja glavni dejavnik regionalne varnostne agende. Trenutno je med državama vzpostavljen dejanski mir, pogajanja za institucionalizacijo tega miru pa se nadaljujejo. V zadnjem času so prizadevanja za normalizacijo odnosov med Turčijo in Armenijo postala dodaten sestavni del te razvijajoče se regionalne krajine. Hkrati so odločitev Armenije, da od leta 2024 naprej začasno prekine svoje sodelovanje v Organizaciji pogodbe o kolektivni varnosti (CSTO), in njeni poskusi ponovnega uravnoteženja svojih zunanjih varnostnih partnerstev, skupaj z naraščajočim geopolitičnim manevrskim prostorom Azerbajdžana, vnesli novo dinamiko v odnose znotraj regije.

Tretji pomemben dejavnik so regionalne politike in konkurenčni interesi velikih sil. Med glavne zunanje akterje z geopolitičnimi, gospodarskimi in strateškimi interesi na Južnem Kavkazu spadajo Rusija, Iran, Turčija, Združene države Amerike, Evropska unija in Kitajska. Poleg teh akterjev lahko tudi Saudovo Arabijo, Pakistan in Japonsko štejemo za države z interesi v regiji. Vendar pa njihova relativno omejena sposobnost vplivanja na regionalni razvoj, skupaj z različno naravo in obsegom njihovih interesov, preprečuje njihovo uvrstitev med glavna središča moči na Južnem Kavkazu. Zgodovinsko gledano lahko Rusijo, Iran in Turčijo štejemo za tradicionalne akterje v regiji, medtem ko Združene države Amerike, Evropska unija in Kitajska predstavljajo relativno novejše udeležence v regionalni geopolitični krajini.

Institucionalizacija mirovnega procesa

V zvezi z institucionalno konsolidacijo novega regionalnega reda, ki se je pojavil po letu 2020, si posebno pozornost zasluži več pomembnih dogodkov. 13. marca 2025 sta Baku in Erevan uradno sporočila, da sta dosegla dogovor o besedilu mirovne pogodbe. Nato je bil 8. avgusta 2025 osnutek pogodbe parafiran v Washingtonu, kjer je bila podpisana tudi politična deklaracija. Kot logično nadaljevanje tega procesa so bili do konca leta 2025 formalno zaključeni Minski proces OVSE in z njim povezane institucionalne strukture. Poleg tega sta podpis in poznejša ratifikacija predpisov, ki urejajo delo komisij za razmejitev meja, s strani obeh držav leta 2024, skupaj z napredkom, doseženim v procesu razmejitve, in vrnitvijo štirih azerbajdžanskih vasi, pokazala na naraščajočo raven pravnega in političnega zaupanja med državama.

Zdaj obstajajo tehtni razlogi, da se obstoječe stanje označi za stanje dejanskega miru. Armenski premier Nikol Pašinjan je nedavno izjavil, da je bilo leto 2025 prvo polno koledarsko leto od leta 1991, v katerem na armensko-azerbajdžanski meji ni bilo zabeleženih žrtev, in dodal, da v obmejnih naseljih več mesecev ni bilo slišati streljanja. ¹. Maja 2026 je Evropska unija prav tako ponovno potrdila svojo podporo nadaljnji institucionalizaciji miru, saj je podpis in ratifikacijo mirovnega sporazuma opredelila kot strateško prednostno nalogo. ². Zato je razumno sklepati, da je med Armenijo in Azerbajdžanom vzpostavljeno dejansko mirno okolje. Kljub temu je formalizacija tega miru de iure še vedno odvisna od končnega podpisa in ratifikacije mirovnega sporazuma.

Naraščajoča vloga Azerbajdžana in nove priložnosti

Eden glavnih dejavnikov, ki podpirajo nove geopolitične realnosti, je znatna krepitev položaja Azerbajdžana kot vodilne regionalne sile. Ta okrepljena vloga ni zgolj posledica vojaškega in političnega razvoja; pomemben del tega izhaja iz vse večjega pomena države v geopolitiki energije in povezljivosti. Azerbajdžan trenutno izvaža zemeljski plin v šestnajst držav, zaradi česar je eden geografsko najbolj raznolikih izvoznikov plina na svetu. ³Omeniti velja, da je deset od teh šestnajstih ciljnih držav evropskih držav.

Prometna in trgovinska povezljivost predstavljata drugi steber, ki krepi geopolitični pomen Azerbajdžana. Svetovna banka je leta 2023 poudarila strateški pomen Srednjega koridorja kot multimodalne poti, ki povezuje Kitajsko in Evropo prek Srednje Azije in Južnega Kavkaza. ⁴. Evropska komisija je februarja 2026 nadalje izjavila, da se je obseg trgovine na tej poti od leta 2022 povečal za štirikrat in bi se lahko do leta 2030 z ustreznimi naložbami še povečal. ⁵. V tem razvijajočem se okviru Azerbajdžan vse bolj prevzema vlogo ključnega geoekonomskega središča, ki povezuje kaspijsko regijo, Srednjo Azijo, Črno morje in Evropo. Hkrati je poglabljanje zavezništva s Turčijo na podlagi Šuške deklaracije okrepilo varnostne temelje te strateške vloge.

Zaradi tega naraščajoči vpliv Azerbajdžana v obdobju po letu 2020 in po letu 2023 ne le spreminja regionalno ravnovesje moči, temveč tudi izboljšuje možnosti za trajnostno mirovno dividendo. Če se bo mirovna agenda še naprej razvijala, bo Azerbajdžan s svojimi zmogljivostmi na področju energetike, tranzita, pokonfliktne obnove in diplomacije v dobrem položaju, da prispeva k preoblikovanju Južnega Kavkaza iz območja konfrontacije v območje sodelovanja. S trenutnega vidika se zdi takšen izid realna možnost.

Kljub temu na varnostno okolje Južnega Kavkaza še vedno vpliva več negativnih dejavnikov. Vztrajne napetosti okoli gruzijskih regij Abhazije in Južne Osetije ostajajo še en nerešen varnostni izziv v regiji. Oba nerešena konflikta še vedno obstajata potencial, da sprožita odprto eskalacijo med Gruzijo in Rusijo. Hkrati lahko nenehna prizadevanja Armenije za prestrukturiranje svoje zunanje in varnostne politike ustvarijo dodatna tveganja za regionalno konfrontacijo. Čeprav je država začasno prekinila sodelovanje v Organizaciji kolektivne varnosti (CSTO), Rusija še naprej ohranja svojo vojaško bazo v Gjumriju, medtem ko ruski mejni policisti ostajajo odgovorni za varovanje pomembnih delov armenske meje. Iran še naprej kaže precejšnjo občutljivost glede regionalnih mejnih ureditev in prometne povezanosti. Ta pristop je treba obravnavati tudi kot enega od dejavnikov, ki lahko povečajo napetosti v regiji. Poleg tega onesnaženost z minami ostaja ena najresnejših humanitarnih omejitev za okrevanje po konfliktu v Azerbajdžanu. Po podatkih Službe Združenih narodov za boj proti minam (UNMAS) in azerbajdžanskih uradnikov je bilo leta 2025 več kot 13 odstotkov ozemlja države prizadetih zaradi onesnaženosti z minami, od novembra 2020 pa je bilo zabeleženih na stotine žrtev, povezanih z minami. ⁶.

Kljub tem izzivom ima mir, ki se oblikuje med Armenijo in Azerbajdžanom, potencial za pozitivne učinke prelivanja na druga regionalna vprašanja. Tega ne smemo razlagati kot dokončen sklep, temveč kot dobro utemeljeno analitično oceno, ki temelji na trenutnem dogajanju. Če bo mirovni sporazum formalno podpisan in ratificiran, se bo potreba po zunanjem vojaškem uravnoteženju znotraj regije verjetno zmanjšala, pričakuje se povečanje gospodarske soodvisnosti, pospešitev pravne razjasnitve meddržavnih meja in dodaten politični zagon za normalizacijo odnosov med Turčijo in Armenijo. Pomembno je poudariti tudi eno točko. Da bi se ti pozitivni dogodki v bližnji prihodnosti uresničili, mora Armenija svojo sedanjo ustavo, ki vsebuje ozemeljske zahteve do Azerbajdžana in ostaja glavna ovira za podpis mirovnega sporazuma, nadomestiti z novim ustavnim okvirom. Takšen razvoj bi lahko celotno varnostno agendo Južnega Kavkaza preusmeril stran od konfliktov in k sodelovanju.

Glede na te spreminjajoče se realnosti varnostno okolje Južnega Kavkaza vse bolj zaznamujejo tranzicija, obnova in regionalno povezovanje, ne pa vzorci, ki so prevladovali v prejšnjih desetletjih. Po dogodkih v letih 2020 in 2023 je bil konflikt med Armenijo in Azerbajdžanom, ki je bil prej najpomembnejši vir nestabilnosti, ki je vplival na varnostno okolje v regiji, rešen, Južni Kavkaz pa je vstopil v postkonfliktno fazo. Okrepljen položaj Azerbajdžana kot vodilnega regionalnega akterja, njegova vse večja osrednja vloga v regionalni energetski in prometni povezljivosti, nastanek dejanskega miru med Armenijo in Azerbajdžanom ter naraščajoča pričakovanja glede dejanske utrditve tega miru so skupaj ustvarili novo strateško priložnost za Južni Kavkaz.

Če se bo ta pozitivna usmeritev okrepila s sklenitvijo celovitega mirovnega sporazuma, ponovnim odprtjem regionalnih komunikacij, humanitarnim razminiranjem, določitvijo meja in trajnostnimi ukrepi za krepitev zaupanja, ima Južni Kavkaz potencial, da se razvije v eno od regij z bistveno močnejšim in stabilnejšim varnostnim okoljem.

1 https://www.primeminister.am/en/statements-and-messages/item/2026/03/11/Nikol-Pashinyan-Speech/

2 https://www.consilium.europa.eu/en/policies/armenia/

3 https://azertag.az/en/xeber/president_ilham_aliyev_we_now_export_natural_gas_to_16_countries_10_of_which_are_eu_members-3976239

4 https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2023/11/27/middle-corridor-through-central-asia-caucasus-can-boost-trade-connectivity-and-supply-chain-resilience

5 https://www.brusselstimes.com/1958106/trans-caspian-corridors-europe-asia-trade-quadrupled-since-2022

6 https://un.mfa.gov.az/en/news/press-04042026-en

Delite ta članek: