Na Portugalskem še vedno ostaja pomanjkljiva kultura upravljanja

Portugalska je med vsemi 27 državami članicami, ki so prejele svoj delež „lonca zlata“ po postpandemiji EU, piše Colin Stevens.

V okviru Sklada za obnovo in odpornost (RRF) bo Portugalska prejela 13.9 milijarde EUR nepovratnih sredstev in 2.7 milijarde EUR.

To je dobra novica.

Toda kaj natančno se zgodi, če Portugalska (ali katera koli druga država članica) ne izpolni strogih meril porabe, ki jih zahteva RRF? Kako daleč lahko gre Komisija pri zagotavljanju porabe denarja za resnične reformne projekte na Portugalskem?

Glede tega je Evropska komisija omenila, vendar ne izpostavila Portugalske.

Portugalska, ki je pravkar predala predsedstvo EU v Sloveniji, se je zelo poigrala s svojimi tako imenovanimi reformami, toda resničnost portugalske politike je na žalost precej bolj zapletena, kot kaže njena bleščeča podoba.

V zadnjih letih so se vrstili škandali in dogodki, ki izpostavljajo vrsto vprašanj, od korupcije in reforme pravosodnega sistema do bančnega sistema in kako je vlada upravljala s koronavirusom.

oglas

Druge zadeve, ki jih je treba še obravnavati, vključujejo naložbeno ozračje in stanje pravne države na Portugalskem.

Na splošno bo RRF zagotovil do 672.5 milijarde EUR za podporo naložbam in reformam (v cenah iz leta 2018). Ta se razdeli na 312.5 milijarde EUR nepovratnih sredstev in 360 milijard EUR posojil.

Prva plačila predfinanciranja Portugalski se bodo začela ta mesec.

Bistveno pa je, da bodo plačila v okviru RRF povezana z uspešnostjo in tu bodo (med drugim) vse poglede usmerjene na Portugalsko.

Komisija bo odobrila izplačila na podlagi zadovoljivega izpolnjevanja skupine "mejnikov in ciljev", ki odražajo napredek pri reformah in naložbah portugalskega načrta. Ker lahko izplačila potekajo največ dvakrat na leto, ne more biti več kot dve skupini mejnikov in ciljev na leto.

Komisija bo v dveh mesecih pripravila oceno in Ekonomsko-finančni odbor zaprosila za mnenje o zadovoljivem izpolnjevanju ustreznih portugalskih mejnikov in ciljev.

Tiskovni predstavnik Komisije je za to spletno stran povedal: „Kadar ena ali več držav članic meni, da obstajajo resna odstopanja od zadovoljivega izpolnjevanja ustreznih mejnikov in ciljev druge države članice, lahko zahteva, da predsednik Evropskega sveta zadevo predloži naslednji Evropski svet. "

Kaj pa se zgodi, če mejniki in cilji, povezani z zahtevo za plačilo, niso vsi izpolnjeni?

No, če Komisija oceni, da niso vsi mejniki in cilji, povezani z obrokom, zadovoljivo izpolnjeni, lahko izvede le delno plačilo. Preostali del plačila obroka (bodisi posojilo ali nepovratna sredstva) bo začasno ustavljen.

Zadevna država članica lahko nadaljuje z izvajanjem preostalega načrta.

Po predložitvi pripomb ima zadevna država članica šest mesecev časa, da sprejme potrebne ukrepe za zagotovitev zadovoljivega izpolnjevanja mejnikov in ciljev. Če to ni bilo storjeno v šestih mesecih, lahko Komisija zmanjša skupni znesek finančnega prispevka.

Za plačilo s strani Komisije ni mogoče razveljaviti nobenega od prej doseženih mejnikov ali ciljev.

Če mejniki in cilji v objektivnih okoliščinah niso več dosegljivi, lahko država članica Komisiji predloži spremenjeni načrt.

Pri vsem tem ima tudi vlogo Evropski parlament, ki ga bomo prosili za pregled predhodnih ugotovitev Komisije o izpolnjevanju mejnikov in ciljev, povezanih z zahtevki za plačilo in odločbami o izplačilu.

Ključno vprašanje nekaterih je, da je denar dokazano dobro porabljen.

Torej, kako bo na primer na Portugalskem zaščiten finančni interes EU?

No, zagotoviti mora skladnost z zakonodajo Unije in nacionalno zakonodajo, vključno z učinkovitim preprečevanjem, odkrivanjem in odpravljanjem navzkrižja interesov, korupcije in goljufij ter izogibanjem dvojnemu financiranju.

Glede na razmeroma slabe rezultate Portugalske pri črpanju sredstev EU v preteklosti, nekateri dvomijo o njeni zmožnosti, da bi zdaj lahko obvladala tako velik denar.

Toda Komisija je opozorila, da bo izvedla preglede na kraju samem, pri čemer bodo zajete vse države, vključno s Portugalsko.

Tiskovni predstavnik Komisije je dejal: "Tudi če so bili mejniki in cilji izpolnjeni, kadar Komisija ugotovi resne nepravilnosti (namreč goljufije, navzkrižje interesov, korupcijo), dvojno financiranje ali resno kršitev obveznosti, ki izhajajo iz sporazumov o financiranju in države članice to storijo ne bo sprejela pravočasnih in ustreznih ukrepov za odpravo takšnih nepravilnosti in izterjavo s tem povezanih sredstev, bo Komisija izterjala sorazmeren znesek in / ali, kolikor je to primerno, zahtevala predčasno vračilo celotne ali dela podpore za posojilo. "

OLAF, Računsko sodišče, Evropsko državno tožilstvo in Komisija lahko po potrebi dostopajo do ustreznih podatkov in preučijo porabo sredstev.

Portugalski načrt je bila prva, ki ga je odobrila komisija, in treba je opozoriti, kako je Komisija dejansko ocenila načrt sanacije in odpornosti Portugalske.

Portugalska je morala izpolniti najmanj 11 meril, ali:

• Njeni ukrepi RRF imajo trajni učinek;
• ukrepi obravnavajo izzive, ugotovljene v državi;
• mejniki in cilji, ki omogočajo spremljanje napredka pri reformah in naložbah, so jasni in realistični;
• načrti izpolnjujejo 37-odstotni cilj odhodkov za podnebje in 20-odstotni cilj odhodkov za digitalne medije;
• portugalski načrti spoštujejo načelo ne povzročajo večje škode in;
• njeni načrti zagotavljajo ustrezen nadzorni in revizijski mehanizem in "določajo verodostojnost informacij o obračunu stroškov".

Portugalska je, kar je najpomembneje v svojem primeru, morala pokazati tudi, da načrt vključuje reforme, ki obravnavajo dolgotrajna ozka grla v poslovnem okolju (licenciranje in regulirani poklici) in katerih namen je posodobiti in povečati učinkovitost pravosodnega sistema.

Seveda je EU svoj obsežni načrt okrevanja financirala z zadolževanjem na finančnih trgih.

Zato mora (EU) mednarodnim institucionalnim vlagateljem pokazati tudi, da bo z njimi ravnala pravično in pravično.

Bančni škandal na Portugalskem - propad Banco Espirito Santo (BES), druge največje portugalske banke v letu 2015, nakazuje, da si bo Lizbona prizadevala izpolniti to posebno povpraševanje.

Propad BES je povzročil Recover Portugal, skupino, ki zastopa skupino evropskih finančnih institucij z obveznicami Novo Banco. Vlagali so v reformo in okrevanje portugalskega gospodarstva in leta 2015 ukrepajo proti nezakonitemu ponovnemu prenosu bankovcev Novo Banco.

Ta še vedno nerešen primer povzroča resnično zaskrbljenost nekaterih mednarodnih institucionalnih vlagateljev glede tveganj, ki bi jih EU posodila v višini 750 milijard EUR za financiranje njenega RRF.

Portugalsko so prizadele tudi afere pravne države, kritizirali pa so jo tudi zaradi izredno sporne kandidature Lizbone za mesto evropskega javnega tožilstva (EPPO).

Komisija je prav tako izpostavila počasno upravno in davčno pravosodje na Portugalskem in zahtevala reforme, ki jih mora izvesti portugalska vlada.

Jasno je, da je ostra resnica, da vrsta dogodkov v zadnjih letih kaže, da za naslovi reform na Portugalskem še vedno ostaja posebno pomanjkljiva kultura upravljanja.

Delite ta članek: