Vse razen polnopravnega članstva

Dva predsednika vlade sta bila še posebej razburjena po zadnjem zasedanju Evropskega sveta, ki je potekal 24. in 25. junija, piše Simone Galimberti.

Kot smo že dobro poročali, ne bi smelo biti presenetljivo glede na spopade glede temeljnih vrednot EU v zvezi z diskriminacijsko zakonodajo LGBTQI, bolj zanimivo pa je, da sta bila premierja, ki sta bila zelo razočarana, med vrhom niti v sobi.

Edi Rama in premier Albanije oziroma Severne Makedonije Zoran Zaev, daleč od Bruslja, se nista ustrašila kritiziranja članov Evropskega sveta, ker niso dali zelene luči za začetek uradnih pogajanj o članstvu svojih držav.

Čeprav je bila v celoti kriva veto, ki ga je Bolgarija naložila na članstvo Severne Makedonije, in s skupnim stališčem, da se morajo takšna pogajanja z obema državama začeti le hkrati, res pa je, da niso vse članice v celoti na krovu, ko sprejmejo to veliko korak, ki bi tudi po intenzivnih in dolgotrajnih pogajanjih, ki bi lahko trajala desetletje ali več, tvegal oslabitev Unije ob njeni širitvi.

Ker še vedno toliko obtožujejo predsednika Macrona, da je dal veto na začetek formalne faze dostopa že leta 2019, se opazovalci bojijo, da EU izgublja pomembno priložnost z blokado dveh držav, ki sta v zadnjem desetletju pokazali veliko zavzetost in odločnost za pripravite se na ta ključni trenutek.

Ne smemo podcenjevati tveganja izgube zaupanja med prebivalci Severne Makedonije in Albanije v procesu pristopa k Uniji, pa tudi nevarnosti, ki bi jih lahko izkoristile druge hegemonske sile, in sicer Rusija in Kitajska, ter razširiti svoj vpliv na pragu Evropske unije.

V teh okoliščinah je skoraj ironično, da je bil strateški dokument Evropske komisije za pristopni proces Zahodnega Balkana objavljen leta 2020 in naslovljen Izboljšanje pristopnega procesa - verodostojna perspektiva EU za Zahodni Balkan govori o zaupanju, krepitvi zaupanja in višjih stopnjah predvidljivosti, da bo proces članstva učinkovit in produktiven.

oglas

Vendar bi bila preložitev uradnega začetka pogajanj morda nekaj najboljšega, kar bi si morda želela premierja Rama in Zaev, saj morajo dolgoročnejši premisleki prevladati nad kratkoročnimi pritiski, da se začne čim prej.

Dostop ne bi smel zavirati le nekaterih kapric Sofije, temveč bi moral biti namerni in skupno dogovorjeni strateški pristop, ki bi varoval ne le prihodnjo blaginjo celotne Unije, ampak celo preživetje.

Prav tako ni zgolj očitna izguba zaupanja med državljani EU v celoten projekt regionalnega povezovanja, kot kaže številna raziskava, ki se bo z nadaljnjo širitvijo še poslabšala.

Ko je Evropska komisija proti Nemčiji sprožila sodni postopek zaradi prevlade evropskega zakona nad nacionalnimi zakoni, vprašanje, ki bi lahko, kot je pravilno razložil komisar Reynders, povzročilo samo Unijo, mora biti razprava o morebitnih spremembah Lizbonske pogodbe neizogibna države članice bodo v to vlečene neradi.

Obstaja prepričljiv primer splošnega izboljšanja delovnih mehanizmov Unije, začenši s potrebo po dodajanju javnega zdravja na seznam pristojnosti, ki si jih delijo države članice in Evropska komisija.

Nujnejša kot kdaj koli prej je potreba po odpravi pravila soglasja v skupni zunanji in varnostni politiki, poleg tega pa je nujno nadalje krepiti vlogo Evropskega parlamenta, ki še vedno nima moči pobude, ne da bi pozabili na možnosti neposredno izvoljenega Predsednik Evropske komisije in morebiten institucionalni razvoj tako Evropskega sveta kot Sveta Evropske unije.

Nazadnje najnovejše komentarji slovenskega premierja Janeza Janše, ki zdaj predseduje rotacijskemu predsedstvu EU o "namišljenih evropskih vrednotah", zahteva še veliko močnejši mehanizem pravne države in demokracije v EU kot polovična, ogrožena rešitev, ki je zdaj na voljo po dolgotrajnih pogajanjih.

Čeprav se to lahko zdi ambiciozen dnevni red, se bodo morali voditelji Evropske unije, zlasti če bo jeseni v Berlinu prišlo do spremembe vlade, soočiti z resničnostjo in se spoprijeti z njo: Unija, ki ne more uresničiti vse bolj ambiciozne agende ne more preprosto dovoliti novega kroga širitve, ne da bi najprej uredil svoj dom.

Upajmo, da Konferenca o prihodnosti Evrope bi lahko ustvaril apetit za sprožitev takšne notranje razprave, četudi bo to nekaterim državam članicam sprva neprijetno, vendar bi morebitne spremembe vlade v Budimpešti leta 2022 in v Varšavi leta 2023 lahko predstavljale neizogibno odločitev, da je nova pogodba tisto, kar Unija potrebe.

Ali to pomeni, da bi morali Albanija in Severna Makedonija med tem zelo negotovim in nepredvidljivim scenarijem čakati neomejeno?

Ni nujno, vendar je treba revidirati njihove cilje v zvezi z vstopom v EU, ne da bi to nujno zmanjšalo njihovo stas in pomen.

Predlog bi bil pristop "Vse razen polnega članstva", ideja, ki je v preteklosti predvidevala tudi ustanovitev tako imenovanega "pridruženega članstva", bi najperspektivnejšim kandidatom, v tem primeru Severni Makedoniji in Albaniji, omogočila popolno dostop do vseh programov, ki jih trenutno izvaja Unija, vendar brez polnopravnega članstva v Svetu.

Namesto tega bi lahko Evropski svet predvidel obvezno sestavo s sodelovanjem šefov vlad Albanije in Severne Makedonije pred polnopravnimi zasedanji, na katerih bi lahko bili državi povabljeni tudi k pridružitvi, vendar brez glasovalnih pravic.

Prav tako bi lahko Evropski parlament sprejel predstavnike teh dveh držav, ki bi se lahko pridružili vsem plenarnim zasedanjem in vsem delovnim odborom.

Status poslancev iz severne Makedonije in Albanije bi imel status pridruženih poslancev Evropskega parlamenta, ne da bi imeli glasovalno pravico, lahko pa govorijo in dajejo predloge.

Nobenega dvoma ni, da bi takšno ureditev lahko zavrnili kot nesposobno spoštovati ne samo dostojanstvo, ampak tudi kot nesposobno odražati polne težnje dveh držav, ki si nedvomno zaslužijo polnopravno članstvo v Uniji.

Vendar takšnih predlogov ne bi smeli razumeti kot zavrnitev pravice Albanije in Severne Makedonije do polnopravnega članstva, temveč kot pragmatičen korak k temu cilju.

Če obstajajo jasne omejitve na strani institucionalnih ureditev, bi lahko državljani teh dveh držav izkoristili celo vrsto prednosti, ki jih že imajo državljani drugih držav EU, vključno s popolnim dostopom do skupnega trga, ki kot predlagano Evropska pobuda za stabilnost možganskega trusta bi pomenila dvostopenjski postopek, ki bi sledil pristopu dveh korakov, ki ga je pred polnim članstvom sprejela Finska.

Tudi sama Komisija ima napovedano en scenarij za vzpostavitev celotnega regionalnega gospodarskega prostora do

2035 in ne polnopravno članstvo.

Poleg tega bi si lahko zagotovili popoln dostop do skupnega trga dela s postopnim odpiranjem Schengna za državljane Severne Makedonije in Albanije, ki jim bo koristila tudi krepitev zelo obetavne ideje, t.i. Program zahodnega Balkana za inovacije, raziskave, izobraževanje, kulturo, mladino in šport.

Če je pozitivno, da je bil program Erasmus + med leti 2015 in 2025 dobrodošel Študenti 49,000 in osebje v visokošolskem izobraževanju v programih izmenjave med EU in Zahodnim Balkanom, število študentov iz Severne Makedonije in Albanije, ki imajo možnost študija s polnimi štipendijami na univerzi s sedežem v EU, bi se moralo drastično povečati.

Predstavljajte si, kako bi lahko Albanija in Severna Makedonija imeli koristi od polnega sodelovanja v programu NextGenerationEU.

Dosedanji sveženj, ki ga je predlagala Evropska komisija za ublažitev vpliva Covida in boljše napredovanje, je zagotovo radodaren, vendar bi bilo treba zagotoviti še veliko več, da bi pokazali, kako sta Severna Makedonija in Albanija v celoti del družine EU v smislu oprijemljivih koristi.

Če želijo sedanje članice EU dvigniti gospodarstvi severne Makedonije in Albanije, bodo že tako pomembni zneski, ki ustrezajo 14.162 milijardam EUR, Instrument za predpristopno pomoč (IPA III) kot del večletnega finančnega okvira 2021–2027, prek katerega se strateški Gospodarski in naložbeni načrt za Zahodni Balkan se bo še naprej povečeval, hkrati pa zagotovil popolno uporabo do 20 milijard EUR, predvidenih v naslednjem desetletju v okviru Garancija za Zahodni Balkan.

Prednost tega pristopa "Vse razen polnega članstva" je v tem, da bo državam članicam, čeprav je zagotovo težka po žepih davkoplačevalcev, omogočila, da okrepijo svoje institucije in jim omogočijo, da v celoti sprejmejo nove članice v desetletja pred nami.

Na ta način bo krepitev delovnih mehanizmov EU omogočila tudi boj proti tistim nacionalističnim in suverenističnim politikom, ki bi, že tako dvomljivi v celoten proces integracije, zagotovo lahko z novo širitvijo oportunistično razširili svojo volilno bazo.

Morda prihajajoči 16. blejski strateški forum v okviru novega slovenskega predsedovanja EU bi lahko ponudil platformo za pametne ideje o novih in svežih idejah o smiselni krepitvi partnerstev med EU in obema najbolj zaslužnima državama na Balkanu.

Če uradni Učni načrt Slovenci, ki smo jih šest mesecev na čelu EU pripravljali, nekaj govorijo, pristop k začetku pogajanj o dostopu bo vodil pragmatizem.

Ne glede na zagnanost predsednika von der Leyena, da bi za popolno pogajalsko mizo tako jasno pozdravil Skoplje in Tirano navedla ona med tako imenovanim kolegijskim obiskom slovenskega predsedstva 1. julija, bi lahko pragmatičen, a zelo radodaren realizem, za katerega je značilna resnična solidarnost, namesto tega usmeril dnevni red naslednjega vrha EU-Zahodni Balkan oktobra.

Tisti, ki z vsem srcem podpirajo članstvo Tirane in Skopieja, bi morali kratkoročno razmišljati le o ustvarjalni alternativi, da bi izpolnili težnje svojih državljanov, ampak bi morali biti tudi drzni, da bi si zamislili bolj delujočo Unijo, ki bi ustrezala interesom državljanov 29 držav. ali celo več držav članic.

Simone Galimberti ima sedež v Katmanduju. Piše o socialni vključenosti, razvoju mladih in regionalnem povezovanju v Evropi in v azijsko-pacifiškem območju.

Delite ta članek: