Kazahstanska študija primera repatriacije in reintegracije družin iz Sirije in Iraka

Radikalizacija in nasilni ekstremizem ostajata med najbolj vztrajnimi in destabilizirajočimi grožnjami svetovnemu miru in varnosti. Kljub vojaškemu porazu tako imenovane Islamske države (ISIS) teroristične organizacije po vsem svetu še naprej privabljajo rekrute in spodbujajo napade.

Po za Human Rights Watch je od leta 2023 več kot 40,000 tujcev, obtoženih povezav z ISIS, "njihova država še vedno zapustila v taboriščih in zaporih v severovzhodni Siriji." Tujci so pridržani s tihim ali izrecnim soglasjem držav, katerih državljani so. Poročilo poudarja, da so nekatere države odvzele državljanstvo nekaterim svojim državljanom, zaradi česar jih je več ostalo brez državljanstva, kar je kršilo njihovo pravico do državljanstva. Številne države, zlasti v Evropi in Srednji Aziji, se soočajo z dilemo, kako ravnati z državljani, ki so se pridružili ekstremističnim skupinam v tujini – zlasti ženskami in otroki.

Medtem ko je več držav oklevalo ali zavrnilo repatriacijo teh posameznikov, je Kazahstan ubral drugačen pristop – tak, ki bi lahko ponudil vpogled drugim vladam, ki se ukvarjajo s tem zapletenim vprašanjem.

Težka izbira z globalnimi posledicami

Leta 2018 je kazahstanska vlada začela usklajeno prizadevanje za repatriacijo svojih državljanov s konfliktnih območij v Siriji in Iraku. To je bila kontroverzna odločitev. Kritiki so se spraševali, ali si tisti, ki so se prostovoljno pridružili teroristični organizaciji, zaslužijo vrnitev.

Ko pa so se humanitarne razmere v sirskih taboriščih poslabšale, zlasti za ženske in otroke, je kazahstanska vlada premaknil naprej s pobudo. V treh letih je Kazahstan s serijo humanitarnih operacij, znanih kot »Zhusan« in »Rusafa«, v domovino vrnil 754 svojih državljanov – vključno s 526 otroki.

Namesto da bi vse povratnike obravnaval s splošnim sumom ali kaznovanjem, je Kazahstan izvedel prilagojen odziv na podlagi posameznih okoliščin. Posamezniki, ki so zagrešili kazniva dejanja, so bili preganjani po nacionalni zakonodaji, medtem ko so bile ženske in otroci deležni strukturiranih programov rehabilitacije in ponovnega vključevanja. 

"Kazahstan je sprejel uravnotežen in diferenciran pristop," je povedal Stanislav Vassilenko, veleposlanik za velike dolžnosti na ministrstvu za zunanje zadeve Kazahstana. "Povratniki so bili pozvani k odgovornosti, kjer je bilo treba, vendar je bil širši cilj podpreti njihovo resocializacijo in jim dati drugo priložnost. Kot pravi znani kazahstanski pregovor, 'Vir blaginje je v enotnosti'."

Gradniki reintegracije

Rehabilitacijski centri so bili nastaviti v mnogih regijah Kazahstana, zaposluje psihologe, pravne svetovalce, verske učenjake in socialne delavce. Več kot 250 specialistov in praktikov po vsem Kazahstanu je preučevalo zagotavljanje psihosocialne podpore ter pravna in etična vprašanja, ki izhajajo iz procesa ponovne vključitve. Te ekipe so zagotavljale terapijo, pravno pomoč, teološko izobraževanje in poklicno usposabljanje, prilagojeno posameznikovemu ozadju in stopnjam radikalizacije. Kot rezultat je več kot 200 otrok dostopalo do izboljšanih psihosocialnih in izobraževalnih storitev.

Strokovnjaki so preizkusili tudi pristop „zgodbe med generacijami“, da bi pomagali vključiti repatriirane državljane. Namen te metode je obnoviti pretrgane družinske in družbene povezave, hkrati pa spodbujati občutek identitete in družbene odgovornosti. Spodbuja starejše generacije, da svoje življenjske izkušnje delijo z mlajšimi s pripovedovanjem zgodb, s čimer pomaga prenašati skupne vrednote in kulturno znanje.

Program je tudi priznal, da so ženske in otroci, ki se vrnejo z vojnih območij, pogosto žrtve in predmet skrbi. Številne ženske so bile prisiljene ali zavedene, da so odpotovale na ozemlja, ki jih nadzoruje ISIS, otroci pa pogosto niso imeli nobene pravice pri odločitvah, sprejetih namesto njih.

V sodelovanju z mednarodnimi organizacijami, kot sta Urad ZN za droge in kriminal (UNODC) in Urad ZN za boj proti terorizmu, je Kazahstan prispeval k Razvoj metodologij za podporo psihološke in socialne rehabilitacije povratnikov. Ta gradiva vsebujejo navodila za pomoč repatriiranim družinam pri prilagajanju na življenje v Kazahstanu. En tak priročnik, ki ga je pripravila javna fundacija “AQNIET”, raziskuje travme, motivacije in izzive ponovne vključitve žensk, ki so se vrnile iz Sirije in Iraka.

"Vsakega povratnika ne vidimo kot statistiko, ampak kot človeško bitje," je dejal Sakentai Mukhamedzhanov, predstavnik AQNIET. "Razumevanje njihovih izkušenj in travm je bistveno za prekinitev kroga radikalizacije in njihovo ponovno vključitev v mirno družbo."

Razmišljanja za mednarodno skupnost

Pristop Kazahstana se razlikuje od pristopa mnogih držav, ki so se trudile rešiti status svojih državljanov – zlasti žensk in otrok – v taboriščih, kot sta al-Hol in Roj v Siriji. Ta taborišča ostajajo prenatrpana in nestabilna, z omejenim dostopom do izobraževanja, zdravstvene oskrbe ali rehabilitacijskih storitev. Humanitarne organizacije so izrazile zaskrbljenost, da bi lahko razmere prispevale k prihodnji nestabilnosti.

Kazahstanske izkušnje kažejo, da lahko repatriacija, če se k njej pristopi z jasnimi pravnimi okviri in podporo skupnosti, prispeva k dolgoročnejši varnosti in socialni koheziji.

Nekateri mednarodni opazovalci, vključno z organi ZN, so ta prizadevanja priznali. Kazahstan je med majhnim številom držav, ki so ratificirale vseh 19 protiterorističnih pravnih instrumentov ZN, in sodeluje v regionalnih pobudah za deradikalizacijo – vključno s pobudami v Tadžikistanu, ki vključujejo varnostna orodja za zaporne sisteme, ki jih je razvil Kazahstan.

Marca letos je Astana, glavno mesto Kazahstana, gostila regionalno strokovno srečanje o pregonu kaznivih dejanj, povezanih s tujimi terorističnimi borci. Predstavniki UNODC so na dogodku izpostavili prizadevanja Kazahstana kot del širšega pogovora o učinkovitih praksah na tem področju.

Vloga civilne družbe

Kazahstanski pristop je vključeval nevladne organizacije (NVO) in skupine civilne družbe. Več kot 18 nevladnih organizacij in javnih ustanov je del nacionalnega konzorcija, ki se osredotoča na boj proti ekstremizmu in podporo povratnikom.

Te organizacije nudijo podporo pri ponovnem vključevanju ter spodbujajo medijsko pismenost in izobraževanje mladih, da pomagajo zmanjšati ranljivost za ekstremistična sporočila, zlasti na spletu. V dobi, ko se radikalne ideologije pogosto širijo prek digitalnih platform, imajo takšna prizadevanja preventivno vlogo.

"Spoznali smo, da tradicionalni varnostni odzivi, čeprav so nujni, ne zadostujejo več. Edini učinkovit protiukrep proti ideološki razsežnosti ekstremizma je odporna civilna družba – tista, ki je sposobna govoriti z ljudmi v njihovem jeziku, v njihovih prostorih in pod njihovimi pogoji," je dejala Assolya Mirmanova, namestnica predsednika odbora za boj proti terorizmu.

Kazahstanski pristop ni brez izzivov. Reintegracija je dolg in občutljiv proces. Nekateri povratniki se morda težko prilagajajo. Drugi se lahko soočajo s stigmo svojih skupnosti. In vedno obstaja preostalo tveganje ponovne radikalizacije. Hkrati pa alternative – kot je dolgotrajno pridržanje v vse slabših razmerah, zlasti za otroke – povzročajo resne humanitarne in pravne pomisleke.

Kazahstanska izkušnja ni rešitev, ki bi ustrezala vsem. Kar se v Srednji Aziji izkaže za učinkovito, bo morda zahtevalo prilagoditev v drugih regionalnih kontekstih. Vendar pa lahko ključni elementi – kot so pravna odgovornost, psihološka podpora, vključenost skupnosti in mednarodno usklajevanje – drugim vladam ponudijo koristen vpogled.

Medtem ko oblikovalci svetovne politike še naprej razpravljajo o usodi tujih terorističnih borcev in njihovih družin, kazahstanski pristop ponuja študijo primera o tem, kako lahko repatriacija prispeva k širši stabilnosti in socialni reintegraciji.

Avtorstvo slike: javna fundacija Akniet

Delite ta članek: