Povežite se z nami

Afrika

Evropska unija in Afrika: na poti k strateški in partnerski ponovni opredelitvi

DELITI:

objavljeno

on

Avtor: Jean Clarys

»Afrika je podvržena pomembnim spremembam, zelo se je razvila (…) Več kot le posodobitev programske opreme, predlagamo skupno namestitev nove programske opreme, prilagojene tekočim preobrazbam,« je dejal Macky Sall, takratni predsednik Senegala in predsednik Afriške Unije (AU), poziva k „novemu začetku“ med šestim vrhom AU-EU februarja 2022. Ta poziv k prilagoditvi odnosov AU-EU novemu kontekstu omogoča odpiranje razmišljanj o novih analitičnih perspektivah za ponoven razmislek o sinergijah med Evropsko unijo in afriško celino.

Na obeh straneh Sredozemskega morja namreč raste želja po prenovi in ​​pomladitvi odnosov med celinama. S severne perspektive je to obnovljeno zanimanje za Afriko sprožil nekdanji predsednik Evropske komisije Jean-Claude Juncker, zlasti prek zavezništva Afrika-Evropa, ki ga je uradno napovedal v svojem govoru o stanju v Uniji leta 2018. Ta iztegnjena roka južni sosedi je bila še bolj poudarjena med predsedovanjem Ursule Von Der Leyen, ki je le teden dni po nastopu funkcije opravila svoj prvi tuji obisk na sedežu Afriške unije v Adis Abebi, kjer je potrdila, da »Afriška unija (AU) ) je glavni politični in institucionalni partner Evropske unije (EU) na vseafriški ravni.” 

Samo dva meseca po tem prvem obisku se je Ursula Von der Leyen vrnila v spremstvu 20 od 27 komisarjev in visokega predstavnika EU za zunanje zadeve Josepa Borrella. Z južne perspektive zavezništva želijo afriški voditelji poleg krepitve tega partnerstva tudi temeljito premisliti. Macky Sall je tako v svojem inavguracijskem govoru kot predsedujoči Afriški uniji izjavil, da je "Afrika bolj odločena kot kdaj koli prej, da svojo usodo vzame v svoje roke", in zagotovil, da želi razviti "prenovljena, pravičnejša in pravičnejša partnerstva" z mednarodnimi partnerji. 

Po zadnjem vrhu AU-EU je Patricia Ahanda postavila pod vprašaj možnost nastanka "deljenega vodstva" med obema unijama, medtem ko sta Charles Michel, predsednik Evropskega sveta, in Macky Sall objavila skupno opombo v Le Journal du Dimanche na predvečer vrha, na katerem so napovedali željo po »skupaj postavitvi temeljev prenovljenega partnerstva«. 

Dve leti sta minili od zadnjega vrha AU-EU, katerega cilj je bil utelešenje velikega zgodovinskega premika, tako moralnega kot materialnega, med voditelji teh geografskih, institucionalnih in političnih območij. V kontekstu, kjer v evropskih novicah o geopolitičnih vprašanjih večinoma prevladujeta vojna v Ukrajini in izraelsko-palestinski konflikt in kjer je nekaj novic, ki zadevajo afriško celino, osredotočenih na vprašanja migracij in varnosti v Afriki, želi ta članek zagotoviti pregled odnosov med sosednjima celinama skozi optiko uradnih govorov in pobud glavnih akterjev in analitikov partnerstva med Afriško unijo in Evropsko unijo.

oglas

I. Motivacije za krepitev partnerstva EU/UA

A. Že zdaj močne vezi med obema celinama

Poleg odnosov med AU in EU Afrika in Evropa zaradi skupne zgodovine in geografske bližine seveda ohranjata pomembne vezi. Te privilegirane povezave se najprej pokažejo v ekonomskih odnosih. Blagovna menjava med celinama znaša 225 milijard evrov letno. S skoraj 30 milijardami evrov, namenjenih Afriki letno, EU ostaja glavni donator na celini pred ZDA, Japonsko in Kitajsko. Skupna javna razvojna pomoč Evropske unije in njenih 27 držav članic znaša 65 milijard evrov letno.

Poleg tega tesnega gospodarskega sodelovanja je bližina obeh celin očitna tudi v evropskem vojaškem in civilnem sodelovanju v Afriki. Od sedmih vojaških misij, ki jih trenutno izvaja Evropska unija, jih je šest osredotočenih na afriško celino. Štiri od teh misij so namenjene predvsem usposabljanju lokalnih oboroženih sil: v Somaliji (EUTM Somalia, od 2010), v Maliju (EUTM Mali), v Srednjeafriški republiki (EUTM CAR, od 2016) in v Mozambiku (EUTM Mozambique, od november 2021). Drugi dve misiji se ukvarjata s pomorskim piratstvom ob somalski obali (EUNAVFOR Atalanta, od leta 2008) in spremljata spoštovanje embarga na orožje, ki so ga Libiji uvedli ZN (EUNAVFOR Irini, od marca 2020).

Poleg teh vojaških misij ima Evropska unija v Afriki tudi štiri civilne misije. Od leta 2013 misija EUBAM Libya pomaga libijskim oblastem pri upravljanju meja. Namen misije EUCAP Somalia, ki se je začela leta 2016, je okrepiti pomorske zmogljivosti Somalije, zlasti podpreti vojaško misijo proti piratstvu. V regiji Sahel delujeta še dve drugi civilni misiji: EUCAP Sahel Niger (od leta 2012), katere namen je izboljšati zmogljivosti nigerskih obrambnih in varnostnih sil, ter EUCAP Sahel Mali (od leta 2014), ki pomaga krepiti zmogljivosti malijskih organov pregona.

B. Vse večja vloga Afrike v svetu

To obnovljeno zanimanje Evropske unije za afriško celino je mogoče razložiti tudi z mednarodnim geopolitičnim kontekstom, kjer Afrika zavzema vse vidnejše mesto, medtem ko Evropa trpi zaradi določenega upada svoje mednarodne osrednje vloge, tako gospodarsko kot geopolitično. Tako EU še zdaleč ni edina sila, ki preusmerja svojo mednarodno strategijo na afriško celino, ampak se sooča z ostro konkurenco tretjih sil na afriških tleh. Kitajska, Združene države, Turčija, Indija, Japonska, Rusija, Brazilija, Južna Koreja in zalivske države predstavljajo prav toliko aspirantov za okrepljeno sodelovanje z različnimi afriškimi državami – aspiracije, ki daleč presegajo zgolj uvoz naravnih virov.  

Čeprav ima Afrika leta 2024 še vedno manjšo vlogo v svetovnem gospodarstvu, saj leta 3 predstavlja 2023 % svetovne gospodarske proizvodnje, se celina ponaša z nekaterimi najbolj dinamičnimi gospodarstvi na svetu. Številni analitiki predvidevajo, da bo celina do leta 2027 najhitreje rastoča regija. V tem kontekstu se Evropska unija včasih trudi prepričati svoje sredozemske partnerje, da ji zaupajo, saj se sooča s konkurenco različnih tretjih sil, ki jim uspe razviti homogene nacionalne strategije, medtem ko znotraj – Evropska razdrobljenost včasih spodkopava verodostojnost in učinkovitost EU na celini.

V tem mednarodnem boju za Afriko so glavni konkurenti EU Kitajska, ZDA in Rusija. Vrhovi »Kitajska-Afrika«, »Rusija-Afrika« in »ZDA-Afrika« si sledijo v hitrem tempu in poosebljajo to veliko navdušenje. Vsaka od teh sil izvaja svojo lastno strategijo v skladu z agendo, ki jo določajo včasih zelo različne prednostne naloge. Kitajska je nedvomno najvplivnejša tuja sila v Afriki. Njegove obsežne naložbe v infrastrukturo, rudnike in razvojne projekte so znatno okrepile njegovo prisotnost. Kitajska je vključena v številne obsežne projekte, kot so gradnja železnic, pristanišč in pobude za razvoj mest.

Poleg tega je pobuda Belt and Road pobuda razširila vpliv države po vsej celini, zaradi česar je postala ključni gospodarski partner za številne afriške države. Novembra 2021 je Kitajska v Dakarju organizirala 8. forum o kitajsko-afriškem sodelovanju. Hkrati je Srednje kraljestvo znatno povečalo svoje naložbe na celini in leta 2.96 doseglo 2020 milijarde dolarjev, kar je 9.5-odstotno povečanje v primerjavi z letom 2019, v skupnem znesku 140 milijard dolarjev v desetletju. Vendar ta naložba, čeprav zelo visoka, predstavlja le polovico tistega, kar namerava Evropska unija vložiti v petih letih.

Združene države medtem sprejmejo večplasten pristop k svojemu vplivu v Afriki, ki združuje razvojno pomoč, diplomatske obveznosti in vojaško sodelovanje. 5. oktobra 2021 so ZDA v okviru mreže Blue Dot Network financirale projekte v Afriki v vrednosti 650 milijonov dolarjev. Decembra 2022 je ministrica za finance Janet Yellen po vrhu ZDA in Afrike, na katerem se je v Washingtonu zbralo 49 voditeljev afriških držav, izjavila: »Uspešna Afrika je v interesu Združenih držav. Uspešna Afrika pomeni večji trg za naše blago in storitve. To pomeni več naložbenih priložnosti za naša podjetja.« Ta dogodek je pripeljal do obljube o 55 milijardah ameriških naložb v treh letih. Poleg tega se Joe Biden zdaj zavzema za dodelitev stalnega sedeža Afriki v skupini G20, v kateri je Južna Afrika trenutno edina afriška članica.

Čeprav uradno Biden-Harrisova administracija poskuša ločiti svojo afriško ofenzivo od rivalstva s Kitajsko, je jasno, da je namen tega prebujanja na celini preprečiti napredovanje azijske sile, katere trgovina z Afriko se je z 10 milijard dolarjev leta 2002 povečala na 282 dolarjev. milijard leta 2022.

Glede vpliva Rusije v Afriki je zanimivo, da je predvsem strateški in politični. Ruska strategija je namenjena predvsem pridobivanju podpore za svoja globalna stališča, predvsem v Generalni skupščini ZN. Vpletenost Rusije pogosto vključuje vojaško sodelovanje, zlasti prek skupine Wagner, ki zagotavlja varnostne storitve različnim afriškim vladam v zameno za dostop do naravnih virov, kot sta zlato in diamanti. Vpliv Rusije je v primerjavi s kitajskim manjši gospodarski, a strateško pomemben.

Druge sile, ki so širši javnosti manj očitne zaradi svoje prisotnosti na afriški celini, prav tako uporabljajo vse večje strategije v Afriki. To je primer Južne Koreje, ki se postavlja kot ključni partner v afriški razvojni strategiji. Tudi Japonska vse bolj vlaga v celino, saj najde to sredstvo za pridobitev diplomatske podpore 54 afriških držav, ki skupaj predstavljajo več kot četrtino članic ZN. Indija na drugi strani svoje odnose z afriško celino vidi kot odskočno desko v svojem »iskanju statusa velesile«. 

Ker sta se Egipt in Etiopija pred kratkim pridružila BRICS, Brazilija upa, da bo poglobila svoje gospodarske in diplomatske odnose z državama, da bi okrepila svoje mesto v tej skupini. Trgovinski in obrambni odnosi Turčije so v središču njene strategije v Afriki. V zadnjih dveh desetletjih se je trgovina med Turčijo in Afriko povečala s 5.4 milijarde dolarjev na več kot 40 milijard dolarjev leta 2022. Poleg tega je Turčija postala ključni akter v spreminjajočem se varnostnem okolju na celini. Ankara, ki je že prisotna v Severni Afriki in na Afriškem rogu, je sklenila obrambne sporazume z državami Zahodne in Vzhodne Afrike, vključno z Etiopijo, Gano, Kenijo, Nigerijo in Ruando. Čeprav se podrobnosti teh sporazumov razlikujejo, od varnostnih določb in tehnične podpore do vojaškega usposabljanja, pogosto vključujejo določbe o prodaji orožja. 

Ta slika bi ostala nepopolna, če ne bi omenili naraščajočega vpliva zalivskih držav na celotno celino. Združeni arabski emirati na primer poskušajo razširiti svoje odnose z vzhodnoafriškimi državami, da bi projicirali svojo moč in omejili iranski vpliv. Na splošno je strategija zalivskih držav v Afriki motivirana z diverzifikacijo gospodarstva, zagotavljanjem oskrbe s hrano in energijo, povečanjem njihovega geopolitičnega in kulturnega vpliva ter zaščito njihovih varnostnih interesov. 

Nazadnje je bistveno poudariti vse večjo vlogo velikih afriških sil pri razvoju ostale celine. To velja na primer za Egipt, zlasti v Nigeriji, pa tudi po vsej celini. Te strategije pogosto podpirajo veliki zasebni akterji; za Južno Afriko (MTN Group, Shoprite Holdings, Standards Bank Group), za Nigerijo (Dangote Group, UBA), za Maroko (Attijariwafa Bank, OCP Group) ali za Kenijo (Equity Bank, Safaricom).

C. Skupna usoda, ki nalaga skupne izzive

Medtem ko so že tako tesni odnosi med tema dvema celinama in osrednja vloga Afrike v svetu dejavniki ponovnega zanimanja EU in AU za to partnerstvo, zavest o skupni usodi, ki postavlja skupne izzive, dodatno krepi pripravljenost voditeljev za obeh straneh Sredozemlja, da ponovno potrdita sodelovanje. V tem duhu je Ursula von der Leyen na predvečer vrha AU-EU izjavila: "Afrika potrebuje Evropo in Evropa potrebuje Afriko." Afrika se zdaj dojema kot bistvena in neločljivo povezana partnerica s prihodnostjo Evrope. V tem smislu so se junija 2022 afriški in evropski diplomati srečali v Adis Abebi, da bi razmišljali o tem, »Zakaj Evropa in Afrika potrebujeta druga drugo v času krize«. 

Te skupne izzive je mogoče v grobem povzeti v naslednjih temah: »mir in varnost, migracije, podnebne spremembe, digitalni prehod in kriza multilateralizma«, h kateri seveda dodaja vprašanje energije. Eden od prvih skupnih izzivov, s katerimi se soočata obe celini, je upravljanje migracijskih tokov. Na podlagi osi, opredeljenih v skupnem akcijskem načrtu iz Vallette, katerega cilj je podpreti afriške in evropske partnerje s krepitvijo upravljanja migracij, sta bili po vrhu AU-EU februarja 2022 uvedeni dve pobudi, in sicer Atlantik/zahodnosredozemska pot TEI in Osrednje Sredozemlje Pot TEI. 

Njihove cilje, ki si jih delita obe celini, je mogoče povzeti v 5 točk:

– Preprečevati nedovoljene migracije ter se boriti proti trgovini z ljudmi in tihotapljenju,

– ustvariti okolje, ki spodbuja razvoj, in spodbujati zakonite migracije in poti mobilnosti,

– pomagati partnerskim državam pri zagotavljanju zaščite in ekonomske avtonomije migrantov,

– olajšati trajnostno vračanje in ponovno vključevanje obtičanih migrantov,

– Odpraviti temeljne strukturne vzroke nedovoljenih migracij in prisilnega razseljevanja.

Mir in varnost sta zaradi geografske bližine in pomena človeških in gospodarskih tokov med celinama tudi skupna izziva, ki povezujeta sosedi. Kar zadeva mir in varnost, je cilj EU podpirati afriške pobude za boj proti terorizmu in spodbujati afriške ukrepe za stabilnost celine s podpiranjem mirovnih operacij in krepitvijo lokalnih zmogljivosti. Nestabilnost in negotovost v Afriki imata namreč neizogibne posledice za Evropo. Tako EU v tesnem sodelovanju z Afriško unijo uporablja svoja sredstva za spodbujanje "afriških rešitev za afriške težave" v Somaliji, Sahelu, Srednjeafriški republiki in Mozambiku. 

Tudi vprašanje podnebnih sprememb je v središču skupnih izzivov obeh geografskih območij. Na predvečer vrha AU-EU je Josep Borrell, podpredsednik Evropske komisije, napovedal: „V zadnjih letih se je EU mobilizirala, da bi pomagala Afriki pri prilagajanju na posledice (tiste, povezane s podnebnimi spremembami), zlasti prek Projekt Great Green Wall proti dezertifikaciji, vendar bomo morali ta prizadevanja v prihodnosti znatno povečati. Prav tako moramo združiti moči, da bo konferenca Združenih narodov o podnebnih spremembah (COP26) uspešna. Skupaj predstavljamo 40 % držav ZN in skupaj lahko postavimo svet na pot bolj pravičnega in trajnostnega razvoja.«

V zvezi z energetskim vprašanjem je EU zaradi pospeševanja zgodovine, povezanega s kontekstom naraščajočih geopolitičnih napetosti in konkurence, razumela, da je Afrika eden najbolj legitimnih partnerjev za dosego svojega strateškega cilja avtonomije. V zameno afriški voditelji poudarjajo interes svojih držav za sodelovanje z Evropsko unijo, ki je sposobna podpreti celino v procesu industrializacije, ki omogoča pretvorbo naravnih virov na kraju samem v pretvorjeno energijo. 

V zvezi z digitalizacijo afriške celine številni akterji pozivajo k dostopu do satelitske tehnologije in namestitvi podmorskih kablov. Vendar pa obstaja velika ovira, ki jo je treba premagati, in sicer pomanjkanje dostopa do električne energije, ki ga trpi velik del afriškega prebivalstva. Tako ima leta 2024 komaj vsak drugi prebivalec Afrike dostop do električne energije. Če se bodo sedanji trendi nadaljevali, bo manj kot 40 % afriških držav do leta 2050 doseglo univerzalni dostop do električne energije. Digitalizacija Afrike, pa tudi njena posledica, je demokratizacija dostopa do električne energije, prednostna naloga obeh partnerjev.

Nazadnje, Evropska unija, tako kot Afriška unija, deli načela multilateralizma. Da bi imeli večjo težo v mednarodnih institucijah, imata obe geopolitični entiteti interes za sodelovanje, da bi omogočili nastanek reformiranega, pravičnega in reprezentativnega večstranskega sistema, ki odraža potrebe vseh akterjev. V zvezi s tem želi Evropa podpreti predloge Afrike za reformo večstranskih institucij, kot so Varnostni svet Združenih narodov, STO in institucije iz Bretton Woodsa, tako kot podpira pristop AU k G20.

II. Novemu partnerstvu naproti?

A. Premik paradigme od pomoči k sodelovanju

Medtem ko zanimanje za krepitev partnerstva pridobi soglasno podporo na obeh straneh Sredozemlja, želja po "postavitvi temeljev za prenovljeno in poglobljeno partnerstvo" zahteva tudi ponovni pristop z afriškimi voditelji, katerega cilj je odpreti obdobje skupnega vodstva. Koen Doens, generalni direktor za mednarodna partnerstva (INTPA) pri Evropski komisiji, govori o "spremembi paradigme" s poudarjanjem, da izraz "razvoj" ne izpolnjuje več pričakovanj tako voditeljev AU kot EU. Zdaj se »Ekipa Evropa premika naprej z ekipo Afrike kot partnerji,« se veseli Koen Doens. 

Ta nova vizija zavezništva med Afriško unijo in Evropsko unijo je bila formalizirana na vrhu 17. in 18. februarja, kar je pomenilo veliko in zgodovinsko prelomnico v odnosih med celinama. Prenova odnosa AU-EU naj bi bila radikalna v smislu, da ponovno obravnava "semantiko, besednjak, naravo njunih interakcij, pa tudi infrastrukturo, gospodarstvo, zdravje, inovacije, podnebje in zaposlovanje." 

Ta način premisleka odnosov med voditeljema obeh celin se ujema s francosko strategijo, državo, ki je eden glavnih nosilcev te dinamike znotraj EU. Emmanuel Macron se je k temu zavezal na novem afriško-francoskem vrhu v Montpellieru 8. oktobra 2021, ko je pojasnil, da želi ponovno pregledati »na splošno vso semantiko razvoja: kaj omogoča te skupne finance, njene instrumente, njeno slovnico«. Zanimiv je tudi podatek, da je bil vrh AU-EU leta 2022 uvrščen na evropski dnevni red po zaslugi francoskega predsedstva Evropski uniji (PFUE), ki je krepitev in prenovo afriško-evropskih odnosov uvrstilo med svoje glavne prioritete.

To ponovno uravnoteženje, ki si ga afriški voditelji želijo že več let, mora torej omogočiti prehod iz hierarhičnega odnosa, osredotočenega na pomoč iz Evrope afriškemu kontinentu, na »partnerstvo enakih enakim«. Patricia Ahanda je dan po vrhu februarja 2022 poudarila, da mora Evropa vzpostaviti pošten in pravičen proces sodelovanja z Afriko, da bo to diplomatsko ponovno uravnoteženje postalo resničnost. Istočasno morajo afriške države dokazati svojo sposobnost, da se postavijo kot pravi partnerji z vzpostavitvijo skupne strateške agende. Govor Mackyja Salla na tem dogodku, ki omenja namestitev nove programske opreme v evro-afriških odnosih, ponazarja odločenost afriških držav, da končajo pretekla neravnovesja in končno zgradijo partnerstvo, ki bo koristilo obema celinama.

B. Tematska področja, opredeljena okoli konkretnih projektov

Partnerstvo med evropskimi državami in afriško celino se je zelo razvejalo. Še pred petimi leti so se države članice osredotočale predvsem na vprašanja migracij in varnosti. Danes sta ta vprašanja le dva vidika veliko širše slike, vključno s podnebnimi spremembami, digitalizacijo, povezljivostjo, trgovino, človekovimi pravicami in številnimi drugimi področji. 

Ta ponovna opredelitev evropske strategije z AU je osredotočena na pet tematskih partnerstev:

– zeleni prehod in dostop do energije,

– digitalna transformacija,

– rast in trajnostno ustvarjanje delovnih mest,

– mir in upravljanje,

– Migracije in mobilnost.

Naložbe v infrastrukturo so skupni imenovalec teh petih partnerskih osi in so v središču afriškega povpraševanja. Tesen svetovalec predsedstva AU je Olivierju Caslinu, novinarju pri Jeune Afrique, zaupal, da je najpomembnejše, »da ima Afrika infrastrukturo, ki jo potrebuje«. Kgosientsho Ramokgopa, vodja naložb in infrastrukture pri južnoafriškem predsedstvu, je prav tako poudaril, da bo "ustvarjanje novih infrastruktur na vseh področjih igralo zelo pomembno vlogo v prihodnosti celine." V istem duhu Akinwumi Adesina, predsednik Afriške razvojne banke (AfDB), pojasnjuje, da je vprašanje infrastrukture osrednjega pomena, saj brez trdnih temeljev ni mogoče učinkovitega in dolgoročnega gospodarskega razvoja. 

Kot odgovor na to afriško povpraševanje je EU ob koncu vrha AU-EU napovedala uvedbo Global Gateway, 150 milijard EUR vrednega projekta v sedmih letih, namenjenega infrastrukturnim naložbam v Afriki. Napovedani cilj Evropske komisije je "podpreti projekte, ki jih želijo in izvajajo Afričani", s prednostno nalogo prometne infrastrukture, digitalnih omrežij in energije. »Vlagali bomo z Afriko v ustvarjanje zelenega trga vodika, ki povezuje obe obali Sredozemlja,« je izjavila Ursula von der Leyen oktobra 2021. Ta zeleni prehod je tudi v središču Agende 2063 Afriške unije, imenovane »Afrika«. Želimo."

Na splošno se osi, opredeljene v tem programu, ujemajo s tistimi, ki jih je napovedala Evropska komisija glede tematskih partnerstev. To so: pospeševanje zelenega prehoda, pospeševanje digitalnega prehoda, pospeševanje trajnostne rasti in ustvarjanje dostojnih delovnih mest, krepitev zdravstvenih sistemov ter izboljšanje izobraževanja in usposabljanja. Spodaj je seznam primerov za razumevanje realizacije te pobude do leta 2030:

– Pospešiti univerzalni dostop za vse v Afriki do zanesljivih internetnih omrežij. Vozlišče UA-EU Digital4Development bo na primer postavilo podmorski kabel v Sredozemlju, ki bo povezoval severnoafriške države z državami EU. Trenutno se razmišlja o razširitvi kablov proti Zahodni Afriki, s prvim pristankom v Dakarju. Končno bo digitalni podmorski kabel Afrika 1 povezal Evropo s celotno vzhodnoafriško obalo.

– Vključiti afriška in evropska multimodalna prometna omrežja v skladu z regionalnimi in celinskimi okviri ter prilagoditi ta omrežja gospodarskemu potencialu afriškega celinskega območja proste trgovine (AfCFTA).

– Izboljšati obseg cepljenja in okrepiti afriški farmacevtski sistem z regionalnimi proizvodnimi zmogljivostmi za izpolnjevanje lokalnih potreb in povpraševanja. Natančneje, v tem smislu je cilj pobude Team Europe Manufacturing and Access to Vaccines, Medicines, and Health Technologies podpreti afriške partnerje pri krepitvi lokalnih farmacevtskih sistemov in proizvodnih zmogljivosti,

– Vlagati v mlada podjetja in razvoj podjetniškega ekosistema v Afriki, na primer prek IYAB-SEED, ki daje poseben poudarek podpori podjetnic.

C. Partnerstvo, ki ne presega denarja

Medtem ko so torej opredeljeni konkretni ukrepi za krepitev in prenovo partnerstva med celinama, nekateri analitiki poudarjajo pomen preseganja gospodarskega vidika tega sodelovanja. Lidet Tadesse Shiferaw, raziskovalka, specializirana za vprašanja miru in upravljanja na afriški celini, je poudarila, da morata "Evropa in Afrika imeti pogum, da si zamislita partnerstvo onkraj denarja." 

V tem smislu nekateri analitiki, kot je Nicoletta Pirozzi, vodja institucionalnih odnosov na Istituto Affari Internazionali, pojasnjujejo, da je na primer v zvezi z migracijskimi vprašanji potrebna sprememba diskurza, da se tok ljudi ne obravnava kot skrb za javni red, temveč kot strukturni pojav s potencialnimi gospodarskimi in družbenimi koristmi za Evropo in Afriko. 

Poleg denarja številni afriški voditelji pozivajo k večjemu upoštevanju in spoštovanju Evropske unije in njenih držav članic do afriških stališč. Ta zahteva se ujema z oživitvijo gibanja neuvrščenosti. Afriški voditelji od evropskih voditeljev zahtevajo spremembo vizije glede stališč afriških držav v mednarodnih forumih in njihovih interakcij z včasih konkurenčnimi silami EU. 

Osupljiv primer tega nestrinjanja je odziv Evropske unije na rezultate glasovanja Generalne skupščine Združenih narodov o resoluciji o »agresiji na Ukrajino« marca 2023. Med tem glasovanjem se je veliko afriških držav vzdržalo ali pa ni glasovalo, tako da so bile največje regionalnega bloka, da deluje na ta način. EU je bila "šokirana" nad tem rezultatom, ki so ga afriške države razumele kot dvom v njihovo suvereno pravico do svobodnega glasovanja.

Afriške države so prav tako obsodile »zahodno hinavščino« in obtožile evropske države, da resno obravnavajo vprašanja miru in varnosti v Evropi, medtem ko zanemarjajo konflikte drugod po svetu. Med okroglo mizo, ki sta jo organizirala Evropska skupina možganskih trustov (ETTG) in Regionalni urad za Afriko Razvojnega programa Združenih narodov (UNDP), z naslovom »Ocenjevanje posledic COVID-19 in ukrajinske vojne za Afriko in odnose med Evropo in Afriko, « je evropski predstavnik priznal, da je bil »za nazaj« v tistem trenutku odziv Evrope na položaj afriških držav v kontekstu ruske invazije na Ukrajino »pretiran« in da je šlo za »ozko gledanje na odnos«. med dvema geopolitičnima območjema. 

Drugi način pristopa k temu partnerstvu, ki presega denar, vključuje večje upoštevanje posledic evropskih notranjih politik, ki včasih vplivajo na celotno afriško celino in njeno prebivalstvo. Primerov, čeprav se na prvi pogled morda ne zdijo očitni, je veliko. Kmetijske subvencije EU prek SKP povečujejo konkurenčnost evropskih proizvodov, kar lahko spodkoplje lokalno afriško proizvodnjo in ogrozi varnost preskrbe s hrano na celini. Drug primer je novi ogljični mejni davek, ki ga je uvedla EU (CBAM), ki po mnenju nekaterih analitikov deluje kot ovira za industrializacijo Afrike. Študija, ki jo navaja African Climate Wire, kaže, da bi lahko CBAM zmanjšal skupni afriški izvoz v EU za 5.72 % in afriški BDP za 1.12 %. 

Poleg tega je zanimivo omeniti, da lahko strogi sanitarni in okoljski standardi EU za uvoz izključijo številne afriške izdelke z evropskega trga. Nazadnje, zadnji primer načina, kako pristopiti k partnerstvu ZA-EU onkraj gospodarskih vprašanj, bi lahko bila povečana evropska podpora vplivu afriških držav v mednarodnih forumih. Evropska unija se je zavezala, da bo afriškim državam razdelila posebne pravice črpanja. Te posebne pravice črpanja so sredstva, ki jih je ustvaril MDS in jih dodelila državam, ki jih lahko porabijo, ne da bi se zadolžile. 

Poleg tega EU tesno sodeluje z AU pri krepitvi afriških institucionalnih zmogljivosti z zagotavljanjem tehničnega strokovnega znanja in finančne podpore. To podporo najdemo v pomoči, ki jo zagotavlja EU za krepitev sodelovanja z Afriško agencijo za zdravila (AMA) za uskladitev standardov in predpisov na celini. Ta pobuda olajša sodelovanje afriških držav v mednarodnih zdravstvenih organizacijah, kot je WHO. Nazadnje, v partnerstvu s STO EU pomaga afriškim državam reformirati njihove trgovinske politike in vključiti mednarodne standarde, s čimer se poveča njihova sposobnost pogajanj in vplivanja na svetovna trgovinska pravila. EU zagotavlja tudi tehnično pomoč za pomoč afriškim državam pri razumevanju in uporabi pravil STO, s čimer krepi njihov položaj v mednarodnih trgovinskih pogajanjih.

III. Veliko izzivov je še treba premagati

A. Različne nacionalne strategije na evropski in afriški celini

Medtem ko Evropsko unijo sestavlja 27 držav, Afriško unijo pa 55 držav, je eden od glavnih izzivov, s katerimi se sooča partnerstvo med tema dvema entitetama, nastopati enotno na obeh straneh sodelovanja. Na afriški strani odsotnost predstavnikov Malija, Gvineje, Sudana, Nigra in Burkine Faso na 6. vrhu AU-EU, držav, ki jih je ECOWAS takrat sankcioniral po vojaških udarih, odlično ponazarja težave pri združevanju vseh držav, ki pripadajo celina pod isto organizacijo. 

Tako številni analitiki obsojajo heterogeno geopolitično klimo v Afriki, ki bi onemogočala gradnjo simetričnih odnosov z Evropsko unijo. Ti analitiki opozarjajo na "pomanjkanje skupne strateške vizije Afriške unije", posamezne in neusklajene gospodarske pobude nekaterih afriških držav, kot številne strukturne ovire za krepostno in koristno partnerstvo za celotno celino. Za premagovanje tega izziva se zdi bistveno okrepiti pobude za znotrajafriško kohezijo, kot so AfCFTA, Mirovni sklad Afriške unije ali Afriški CDC. 

Te različne nacionalne strategije najdemo tudi severno od Sredozemlja, kjer znotrajevropska razdrobljenost spodkopava verodostojnost in učinkovitost evropskega diskurza in delovanja na celini, zlasti pa slabi učinek vzvoda, ki bi ga države članice lahko izvajale, če bi bile bolj enotne. Ta težava pri usklajevanju strateških interesov različnih držav članic izhaja najprej iz heterogenosti v stopnji zanimanja evropskih akterjev za afriško celino. Tako imajo nekatere evropske države, kot je Francija, globoko privlačnost do celine, ki se materializira v organizirani in multimodalni strategiji. Francija je tudi eden glavnih dejavnikov evropske proaktivnosti do afriške celine.

Vendar pa zanimanje za afriško celino med evropskimi narodi še zdaleč ni enotno. Tako ima le 11 od 27 držav članic uradno bolj ali manj transverzalno in celovito strategijo do afriške celine. To velja za Nemčijo, Španijo, Italijo, Poljsko, Češko, Malto, Estonijo, Francijo, Belgijo, Portugalsko in Nizozemsko.

B. Napetosti med Evropo in Afriko ostajajo

Nazadnje, med Evropo in Afriko še vedno obstajajo številne napetosti. Prvič, afriški voditelji obsojajo vrzel med evropskim diskurzom in dejanji. Pobuda Global Gateway je ena prvih žrtev tega občutka. Tako je po objavi njegove namestitve tesni svetovalec predsedstva AU priznal: "Obstajajo dvomi, da del zneskov, ki jih je obljubil Bruselj, zgolj reciklira predhodno dodeljena sredstva EU." Globalni prehod, ki ga je EU predstavila kot ogromen in evropski odziv na afriške infrastrukturne potrebe, je vzbudil velika pričakovanja. Dejstvo, da se precejšen del napovedanih sredstev mobilizira počasi, daje vtis pretiranega komunikacijskega delovanja.

Strategija EU, da na raznih vrhovih objavlja »preboje« ali »vodilne pobude«, pogosto za tekmovanje z drugimi afriškimi partnerji, bi lahko temu partnerstvu na koncu naredila več škode kot koristi. Medtem ko se je EU na 6. vrhu AU-EU zavezala, da bo več vlagala v afriško celino za spodbujanje miru, je marca 2021 združitev Afriške mirovne pomoči z drugimi instrumenti v korist oblikovanja Evropske mirovne pomoči povečala vrzel med diskurzom in ukrepanje. Tako je od 5.62 milijarde EUR proračuna FPE za obdobje 2021–2027 3.1 milijarde EUR že napotenih ali obljubljenih Ukrajini, kar med afriške partnerje širi strah, da se lahko evropska zavezanost miru in varnosti v Afriki znatno zmanjša.

 Čeprav afriške države razumejo to novo prednostno nalogo, poudarjajo tudi, da je bila kljub zavezam EU usmerjenost EU na vzhod pred rusko invazijo. V skladu s to razliko v obravnavi med vzhodno sosedsko politiko in njeno obravnavo partnerstva z afriško celino je Nicoletta Pirozzi opozorila, da je leta 7.8 v EU vstopilo več kot 2022 milijona ukrajinskih beguncev, pri čemer je rekordno število uživalo začasno zaščito, medtem ko je na istočasno je čez Sredozemlje po morju prispelo manj kot 140,000 migrantov, kar je sprožilo močno nasprotovanje številnih držav članic EU glede obveznosti reševanja, sprejema in premestitve. To je EU izpostavilo očitkom o dvojnih standardih pri obravnavi migrantov in beguncev iz Ukrajine na eni strani ter Afrike in Bližnjega vzhoda na drugi strani. 

Te napetosti so dosegle vrhunec med krizo COVID-19 v zvezi z vprašanjem začasne opustitve pravic intelektualne lastnine za cepiva proti COVID-19. Evropska unija je bila namreč eden glavnih nasprotnikov tega odstopanja. Afriški voditelji so nato obtožili kopičenje cepiv, namibijski predsednik Hage G. Geingob pa je obsodil stanje "apartheida cepiv". Zavedajoč se tega zdravstvenega izziva, je Ursula von der Leyen obljubila naložbo Evropske unije v višini 1 milijarde evrov za krepitev zmogljivosti proizvodnje cepiv v Afriki, začenši s financiranjem centrov za proizvodnjo cepiv v Južni Afriki, Senegalu, Egiptu, Maroku in Ruandi.

zaključek

Medtem ko populistični diskurzi na obeh straneh Sredozemlja obsojajo grožnjo, ki jo predstavlja južna soseda v skrajni desničarski retoriki v Evropi ali severna soseda v protikolonialni ekstremistični retoriki v Afriki, se zdi, da partnerstvo med Afriško unijo in Evropsko unijo biti na zanimivi ravni za ustvarjanje učinkovite sinergije med obema celinama. Tako je očitno, da ima prebivalstvo, ki pripada obema geografskima, institucionalnima in političnima entitetama, skupne interese.

Ti skupni interesi, ki so se v polariziranem, tekmovalnem in ultraglobaliziranem svetu še poslabšali, nalagajo nujnost ponovnega premisleka in temeljite reforme partnerstva, ki povezuje AU in EU. Ta prenova odraža močno željo afriškega prebivalstva in voditeljev po pridobitvi suverenosti, neodvisnosti in upoštevanja. Vendar pa strukturne in včasih mentalne ovire še vedno ovirajo to institucionalno, gospodarsko in politično revolucijo. Preprosto opazovanje zemljevida, ki prikazuje projekcijo IMF o porazdelitvi nominalnega BDP po vsem svetu, poudarja globoko strukturno neravnovesje med deležem, ki ga predstavlja afriški nominalni BDP, v primerjavi z deležem, ki ga predstavlja evropski nominalni BDP. 

Evropejci, ki se zavedajo te asimetrije, so že nekaj let začeli premišljati odnose z afriško celino. Ta sprememba paradigme je vidna v sporočilu z dne 9. marca 2020, »K celoviti strategiji z Afriko«, v razvoju nove trgovinske politike EU, v določitvi strateškega kompasa, v oblikovanju skupine Evropa ali z ustanovitev NDICI. Vendar pa ta 6. vrh AU-EU utira pot zgodovinski prelomnici v delovanju tega partnerstva, ki označuje 180-stopinjski premik od dinamike razvojne pomoči, ki temelji na odnosu med donatorjem in upravičencem, k enakopravnemu do enakopravnega sodelovanja.

Ta globoka mutacija se bo najprej zgodila s preusmeritvijo partnerstva s pomoči na trgovino in naložbe. V tem smislu je več glavnih afriških gospodarskih akterjev objavilo op-ed v Le Pointu, v katerem je pojasnilo, da mora biti "kapital v središču evropske strategije za razvoj celine." Poudarili so, da lahko »evropske naložbe, če so pametno usmerjene, postanejo močan vzvod za spodbujanje inovacij, krepitev infrastrukture in spodbujanje trajnostne gospodarske rasti v Afriki. Afrika pa ima veliko za ponuditi in ima izjemne človeške in naravne vire.« 

Vendar pa morajo Evropejci opustiti svoje pretirano dojemanje tveganja v Afriki, da bi omogočili to dobro sinergijo. To precenjevanje tveganja vpliva na privlačnost afriških držav, zaradi česar so stroški kapitala za vlagatelje previsoki, z veliko višjimi obrestnimi merami kot v Evropi ali ZDA. Bonitetne agencije, ključni akterji v tem procesu, morajo zato sprejeti bolj niansiran in uravnotežen pristop. To povečanje evropskih naložb naj bi bolj upoštevalo prednostne naloge afriške celine, zlasti glede dostopa do energije na ozemlju, kjer 43 % prebivalstva še vedno nima elektrike.

Industrializacija Afrike je odvisna od tega. Ta razvoj infrastrukture in pričakovani prenos tehnologije bosta Afriki omogočila, da bo imela več koristi od dodane vrednosti svoje proizvodnje, s čimer bo znova uravnovesila odnose med celinama. Nazadnje, poleg te ekonomske rešitve bi bile glavne rešitve za vzpostavitev konstruktivnega partnerstva in premagovanje zablod prejšnjih desetletij tudi v zmanjševanju razkoraka med »zavezami in realizacijo«, prepoznavanju razlik, ko se pojavijo, in spoštljivem upravljanju nasprotujočih si položajev. 

Na splošno bi revizija partnerskega okvira ZA-EU s prehodom od predvsem institucionalnih in državnih akterjev k partnerstvu, ki vključuje več zasebnih akterjev in civilne družbe, lahko omogočila tudi temeljit premislek o delovanju odnosov med celinama. V tem smislu je Hervé Berville, takratni francoski namestnik, pristojen za boj proti svetovnim neenakostim in poročevalec Odbora za zunanje zadeve, pozval k »deetatizaciji odnosa z Afriko« z izvajanjem »agende rezultatov«, ki temelji na »inovativnosti«. in vrednotenje« ter popolnoma zaupati civilni družbi.

© Jean CLARYS, 2024. Vse pravice pridržane

Delite ta članek:

EU Reporter objavlja članke iz različnih zunanjih virov, ki izražajo širok razpon stališč. Stališča v teh člankih niso nujno stališča EU Reporterja.

Trendi