Redefiniranje odvisnosti: evropsko iskanje strateške avtonomije

V Bruslju je v zadnjih petih letih ena fraza pridobila na tihi nujnosti: strateška avtonomija. Nekoč je bila zavrnjena kot francoski idealizem, a je postala vodilno načelo za evropske oblikovalce politik, ki se prebijajo skozi negotov svet – svet, kjer Združene države niso več videti kot neomajna zaveznica, kakršna so bile nekoč. Od obrambe in trgovine do energetske varnosti Evropa na novo opredeljuje svoje mesto v svetu, ki ga ne oblikuje več samo Washington, piše Kung Chan, ustanovitelj ANBOUND.

Sprva je bila »strateška avtonomija« zasnovana predvsem kot obrambni cilj – ideja, da bi se Evropa morala biti sposobna zaščititi, ne da bi se morala v celoti zanašati na Združene države. Ko se je Trump leta 2025 vrnil v Belo hišo, je strateška avtonomija postala več kot le slogan – postala je politika. Evropska komisija jo je že vključila v uradne strategije v več sektorjih: obramba in varnost, digitalna infrastruktura, oskrba z energijo in kritične surovine. Kar se je nekoč zdelo kot francoski idealizem, je postalo skupni strateški okvir.

Ključno je, da pri strateški avtonomiji ne gre za prekinitev vezi. Evropski voditelji skrbno poudarjajo, da se ne želijo »oddaljiti« od ZDA. Namesto tega je cilj »ponovno uravnoteženje« – razvoj sposobnosti samostojnega delovanja, kjer je to potrebno, hkrati pa ohranjanje sodelovanja tam, kjer se interesi ujemajo. V vse bolj nestanovitnem svetu se to ravnovesje ne dojema kot delitev, temveč kot odpornost.

Gospodarstvo: Preoblikovanje trgovinskih in dobavnih poti

Ekonomska suverenost je postala osrednji steber prizadevanj Evrope za strateško avtonomijo – zlasti kot odgovor na obnovljene ameriške tarife. Kmalu po vrnitvi na položaj je predsednik Trump ponovno uvedel visoke dajatve na jeklo in aluminij iz EU. Bruselj se je odzval s pripravo 95 milijard evrov vrednega seznama možnih protiukrepov in opozorilom, da bodo v primeru propada pogajanj sledili povračilni trgovinski ukrepi.

Napetosti so se že stopnjevale zaradi ameriškega zakona o zmanjševanju inflacije, katerega pravila o domačih subvencijah so v Evropi sprožila zaskrbljenost zaradi nelojalne konkurence in industrijskega prelivanja. EU je v odgovor predstavila svoj zakon o neto ničelnih emisijah v industriji, da bi ohranila naložbe v čisto tehnologijo in okrepila industrijsko konkurenčnost doma.

Poleg odzivanja na Washington Evropa aktivno diverzificira trgovinske vezi. Decembra je bil podpisan sporazum o prosti trgovini z južnoameriškim blokom Mercosur. Februarja sta se Kanada in EU dogovorili o poglobitvi trgovinskega sodelovanja, aprila pa so se začeli pogovori o trgovinskem sporazumu z Združenimi arabskimi emirati. Poleg tega je EU uvedla politike za zavarovanje kritičnih dobavnih verig in omejitev odvisnosti od tuje tehnologije v sektorjih, kot sta polprevodniki in umetna inteligenca.

Obramba: preseganje ameriškega dežnika

Evropsko prizadevanje za strateško avtonomijo je postalo najbolj vidno v obrambnem sektorju, kjer so se napetosti z Washingtonom zaostrile. Trumpova administracija je večkrat pritiskala na zaveznice Nata, naj povečajo obrambno porabo, nazadnje pa je predlagala, da članice namenijo 5 % BDP vojaškim proračunom – kar je dramatično povečanje od dolgoletnega cilja 2 %. Trump je tudi opozoril, da bi ZDA lahko ponovno preučile svojo zavezanost 5. členu Nata, klavzuli o vzajemni obrambi, če zaveznice ne bi izpolnile pričakovanj glede porabe. Sporočilo je bilo jasno: Evropa ne bi smela jemati ameriške zaščite kot samoumevno.

Vojna v Ukrajini je še dodatno razkrila krhkost evropske obrambne odvisnosti. Medtem ko je Washington zagotovil levji delež zgodnje vojaške podpore, so nedavne poteze – vključno z grožnjami o ustavitvi pomoči in povezovanju z Moskvo – vznemirile evropske prestolnice. Posledično so voditelji EU začeli postavljati temelje za bolj neodvisno obrambno zmogljivost. Marca je Evropski svet podprl načrt predsednice Komisije Ursule von der Leyen za "ponovno oborožitev Evrope" in obljubil 800 milijard evrov za povečanje obrambne pripravljenosti do leta 2030. Spremljajoča bela knjiga "Pripravljenost do leta 2030" opisuje ukrepe za povečanje skupnih javnih naročil, širitev zmogljivosti obrambne industrije in zmanjšanje odvisnosti od zunanjih dobaviteljev.

Ta premik že preoblikuje obrambno industrijo. Glavne članice EU, kot so Francija, Nemčija in Poljska, so napovedale nove načrte za vojaške naložbe, podjetja pa postopoma omejujejo sodelovanje z ameriškimi partnerji v korist domače proizvodnje. »Evropska obrambno-industrijska strategija« EU, sprejeta v začetku leta 2025, daje prednost domačim sistemom in čezmejnemu obrambnemu povezovanju. Pobude, kot je PESCO (stalno strukturirano sodelovanje), so namenjene izgradnji usklajenega vojaškega okvira EU, medtem ko razprave o neodvisnem jedrskem odvračalnem sredstvu – ki ga vodi Francija – pridobivajo na veljavi. Skupaj ti koraki odražajo strateško preoblikovanje: ne opuščanje Nata, temveč pripravo na Evropo, ki je manj odvisna od njega.

Energija: od odziva na krizo do strateške diverzifikacije

Vojna v Ukrajini je Evropo prisilila, da je hitro zmanjšala svojo odvisnost od ruskih fosilnih goriv – vendar je rešitev, h kateri se je najprej zatekla, ameriški utekočinjeni zemeljski plin (LNG), prinesla svoje izzive. Čeprav je ameriški LNG kratkoročno pomagal stabilizirati oskrbo, so visoke cene, nestanovitne pogodbe in ozka grla v infrastrukturi sprožili zaskrbljenost glede zamenjave ene odvisnosti z drugo. Ker ameriški izvoz energije vse bolj odraža politični vpliv, ne le tržne dinamike, je Bruselj začel ponovno razmišljati o dolgoročni varnosti svojih energetskih partnerstev.

Strateška avtonomija na področju energetike zdaj pomeni diverzifikacijo. EU aktivno širi svoje sodelovanje na področju energetike onkraj transatlantske osi in krepi vezi s proizvajalci, kot so Norveška, Alžirija in Katar. Prizadeva si tudi za izgradnjo obnovljivih zmogljivosti in čezmejnih elektroenergetskih omrežij znotraj Evrope. Ključna politična orodja, kot sta načrt REPowerEU in Zakon o kritičnih surovinah, ne le spodbujajo okolju prijaznejši energetski sistem, temveč zagotavljajo, da Evropa nadzoruje tehnologijo in vire, potrebne za njegovo vzdrževanje.

Hkrati si EU prizadeva zaščititi svoj notranji trg pred zunanjimi ogljičnimi tveganji. Leta 2026 bo v celoti začel veljati mehanizem za ogljično prilagoditev na mejah (CBAM), ki bo obdavčeval uvoženo blago glede na njegovo ogljično intenzivnost. Ta ukrep ne podpira le podnebnih ciljev, temveč deluje tudi kot oblika energetske suverenosti – zagotavlja, da Evrope ne spodkopava uvoz z visokimi emisijami, vključno z uvozom iz ZDA. Širši cilj je jasen: zgraditi energetski sistem, ki je čistejši, odpornejši in manj ranljiv za geopolitične pretrese.

Kljub naraščajočemu političnemu soglasju ostaja pot Evrope do strateške avtonomije neenakomerna. Vse države članice nimajo enakih prioritet – vzhodne države, kot sta Poljska in baltske države, še naprej vidijo ZDA kot nepogrešljivega varnostnega partnerja in ostajajo previdne pri prevelikem odmiku od Nata. To razhajanje otežuje usklajevanje na ravni EU, zlasti pri obrambnem načrtovanju in industrijskem povezovanju.

Praktične ovire še vedno obstajajo. Gradnja zmogljivosti v sektorjih, kot so polprevodniki ali obrambna proizvodnja, zahteva čas, financiranje in usklajevanje – pogosto v konkurenci z globalnimi akterji. Medtem notranja nesoglasja glede porabe, pravil javnega naročanja in smeri zunanje politike upočasnjujejo napredek. Strateška avtonomija je morda cilj, vendar bo za dosego tega potrebna stalna kompromisna rešitev in politična volja.

Evropsko prizadevanje za strateško avtonomijo ni več teoretično. Od tarif do rezervoarjev, energetskih pogodb do trgovinskih sporazumov se EU vztrajno preusmerja od odvisnosti k odpornosti. To ne pomeni, da se mora oddaljiti od Združenih držav, pomeni pa pripravo na svet, kjer transatlantske usklajenosti ni več mogoče predvidevati.

Napredek bo neenakomeren in nekatere odvisnosti bodo ostale. Vendar je smer jasna: Evropa se uči varovati pred tveganji – z diverzifikacijo partnerjev in krepitvijo zmogljivosti za samostojno delovanje. Pravo vprašanje zdaj ni, ali si Evropa želi več avtonomije, temveč kako daleč je pripravljena iti – in za kakšno ceno.

Delite ta članek: