Zvišanje davkov na tobak: Draga igra na srečo za evropsko zdravje in fiskalno stabilnost

Razkrito interno poročilo Evropske komisije je sprožilo precejšnjo zaskrbljenost glede načrtov Unije za drastično zvišanje davkov na tobak. Čeprav so reforme uradno namenjene izboljšanju javnega zdravja in ustvarjanju dodatnih prihodkov, lastna analiza Komisije opozarja na morebitne nenamerne – in celo kontraproduktivne – posledice.

Na prvi pogled se zdi cilj plemenit: močno zvišati davke, zmanjšati kajenje in izboljšati javno zdravje. Toda pod površjem se odvija drugačna zgodba – zgodba o nenamernih posledicah, gospodarskih motnjah in političnih slepih pegah.

Nemški časopis je 12. junija 2025 Slika je prvi poročal o uhajanju informacij, ki je razkrilo oceno učinka predlagane posodobitve Direktive o trošarinah na tobak (TED), ki jo je izvedla Komisija. V skladu z dokumentom Evropska komisija predlaga obsežno zvišanje trošarin: 139 % za cigarete, 258 % za tobak za zvijanje in osupljivih 1,092 % za cigare. Predvidena je tudi vključitev vapinga in gretja tobaka, ki trenutno na ravni EU niso obdavčeni. Prednostni scenarij bi lahko prinesel dodatnih 15.1 milijarde evrov davčnih prihodkov na leto, vsaj na papirju.

Vendar je tu zanka: analitiki Komisije priznavajo tveganja. Poročilo ne omili resnice. Opozarja, da bi se lahko pretirano zvišanje davkov obrnilo proti njim in kadilce usmerilo k nezakonitim trgom in cenejšim, nereguliranim alternativam.

Ko postanejo razlike v cenah med državami članicami prevelike, je večja verjetnost, da bodo potrošniki opravljali čezmejne nakupe ali se ukvarjali s tihotapljenjem. To je že dolgo izziv za EU, saj so prejšnja poročila EK, ki segajo vse do leta 2020, že opozarjala na rast nezakonitih trgov s tobakom.

Notranje poročilo prav tako postavlja pod vprašaj učinkovitost visokih davkov pri zmanjševanju stopenj kajenja. Čeprav se je obdavčitev v preteklosti uporabljala za odvračanje od uporabe tobaka, se zdi, da je njen vpliv v državah, ki že imajo visoke davčne stopnje, omejen. Podatki kažejo, da nadaljnja zvišanja prinašajo le manjše izboljšave, zlasti če imajo potrošniki enostaven dostop do cenejših, neobdavčenih alternativ.

Nevarna razlika med politiko in realnostjo

Logika politike se zdi jasna: če bo kajenje dražje, bo kadilo manj ljudi. Vendar ta učbeniški pristop preveč poenostavlja kompleksno družbeno, ekonomsko in vedenjsko pokrajino uživanja nikotina.

Težava? EU ni enoten, usklajen davčni prostor. Velike razlike v nacionalnih trošarinskih stopnjah že dolgo spodbujajo tihotapljenje in čezmejno nakupovanje, pri čemer se vsako leto zaradi goljufij izgubijo milijarde. Če bi ta ogenj še bolj dolili, bi to lahko spodkopalo prav tiste cilje javnega zdravja, ki jih direktiva želi doseči.

V južni in vzhodni Evropi, kjer ostajata gojenje in proizvodnja tobaka ključna gospodarska stebra, bi lahko bil šok še posebej hud. Države, kot so Grčija, Italija in Romunija, so razumljivo previdne. Trdijo, da stopnja kajenja že pada in da bi novi davki lahko povzročili več škode kot koristi.

Hoja po vrvi komisarja Hoekstre

Za davčnega komisarja Wopkeja Hoekstro je izziv herkulovski: pripraviti direktivo, ki bo omejila uporabo tobaka, vključevala sodobne alternative nikotinu, zagotavljala davčno pravičnost in preprečila nastanek cvetočega črnega trga. Vse to pa se mora soočati z inflacijskimi pritiski, pomisleki glede gospodarskega okrevanja in različnimi nacionalnimi interesi.

Petnajst držav članic, vključno z Nizozemsko in Francijo – prvakinjo EU na področju nezakonite trgovine s tobakom – naj bi predlog podprlo. Opozarjajo na dvojne koristi, in sicer na izboljšave javnega zdravja in povrnjene čezmejne izgube. Vendar podpora ni enotna in politično soglasje v bloku ostaja krhko.

Kljub temu so bile izgube prihodkov Francije zaradi nezakonite trgovine lani ocenjene na 9.4 milijarde evrov, je sporočila... Poročilo KPMGNizozemska, ki ima prav tako visoke nacionalne davke na tobak in si prizadeva za višje davke na ravni EU, je po ocenah izgubila skoraj 900 milijonov evrov.

Kaj nam pove puščanje

Morda najbolj razkrivajoč vidik razkritega poročila je njegov ton: previden, samokritičen in nenavadno odkrit. Priznava, da obdavčitev, čeprav močno orodje, ni čarobno zdravilo. Če je slabo umerjena, tvega ustvarjanje perverznih spodbud, zlasti na trgu, ki je že tako poln alternativ in vrzeli.

Skratka, zdi se, da se je Komisija znašla v političnem paradoksu: če pritiska preveč, tvega destabilizacijo tako legalnih trgov kot nacionalnih gospodarstev; če pritiska premalo, izgubi verodostojnost na področju zdravstva.

Puščanje informacij je sprožilo hiter odziv tako aktivistov za javno zdravje kot tobačne industrije. Protikadilski aktivisti so predloge načeloma pozdravili in trdili, da so višje cene učinkovit način za odvračanje ljudi od kajenja, zlasti mladih. Svetovna zdravstvena organizacija (WHO) že dolgo podpira obdavčitev kot ključni ukrep za zmanjšanje uporabe tobaka.

Nasprotno pa so industrijske skupine in združenja trgovcev na drobno opozorili, da bi lahko imeli predlagani ukrepi škodljive verižne učinke. Evropsko združenje pridelovalcev tobaka (UNITAB) je na primer trdilo, da bi lahko takšne nenadne podražitve ohromile male proizvajalce in povzročile obsežno izgubo delovnih mest v podeželskih skupnostih. Trgovci na drobno, zlasti tisti v obmejnih regijah, se pripravljajo na morebiten porast čezmejnega nakupovanja in dejavnosti črnega trga.

S pravnega vidika izvajanje nove direktive zahteva soglasje vseh 27 držav članic EU, kar je glede na trenutne delitve precejšen izziv. Nekatere države članice, vključno s Švedsko in Madžarsko, so že izrazile zadržanost in dale prednost nacionalni avtonomiji pred trošarinsko politiko. Tudi države, kot so Grčija, Italija, Romunija in Luksemburg, nasprotujejo širitvi in ​​zvišanju trošarin, povezanih s tobakom.

Glede na Dr. Karl Fagerström, izredni profesor in raziskovalec na področju tobaka in nikotina, bi se morala EU osredotočiti na švedske izkušnje. »Na Švedskem, kjer so moški uporabljali snus in imajo daleč najnižjo stopnjo umrljivosti zaradi tobaka med vsemi moškimi v Evropski uniji, so lani nekoliko zvišali obdavčitev cigaret, znižali pa snusa. Domnevno najmanj škodljiv izdelek, ki vsebuje nikotin – nikotinske vrečke – je obdavčen najmanj.«

Glede na Dr. Anders Milton, nekdanji predsednik Svetovnega zdravniškega združenja in nekdanji predsednik Švedskega rdečega križa, "Snus ne povzroča raka, kajenje pa. Švedska ima, čeprav približno enak odstotek moških dnevno uporablja tobak ali nikotin, najnižjo incidenco pljučnega raka v EU." 

"Vsaka uporaba snusa je v drugih članicah EU nezakonita. Ali je to način uporabe dejstva, da ima Švedska najmanj pljučnega raka v EU zaradi načina uporabe tobaka ali samo nikotina? Z zdravstvenega vidika tega ne bi sprejel. Švedska je pokazala, da uporaba tobaka ali nikotina na drugačen način kot kajenje rešuje življenja in nekaterim ljudem pomaga prebroditi življenjske težave.", je dodal.

Vendar pa vsak predlog za reformo TED vključuje tveganje za težave, če se potrošniki za poceni tobačne izdelke obrnejo na črni trg. Europolova strateška ocena poudarja črni trg s tobakom kot hitro rastočo in vse bolj sofisticirano obliko organiziranega kriminala. Glede na poročilo iz leta 2025 kriminalne mreže ne le uvažajo ponarejenega tobaka, temveč zdaj vzpostavljajo proizvodne obrate znotraj EU, bližje trgom z velikim povpraševanjem v zahodni Evropi. Agencija EU za preprečevanje kriminala navaja, da so države, ki uporabljajo visoke stopnje trošarin in DDV, „bolj ranljive za nezakonito prodajo trošarinskih izdelkov“.

Pot naprej: Pragmatizem namesto politike

Razkrit dokument bi moral služiti kot opozorilo – ne le oblikovalcem politik, temveč tudi zagovornikom javnega zdravja, ekonomistom in deležnikom v industriji. Ambicija je bistvena. Vendar pa je bistven tudi realizem. Samo obdavčitev ne more rešiti problema kajenja. Prav tako ne more pojasniti odpornosti nezakonitih trgovinskih mrež, ki so gibčne, prilagodljive in nadnacionalne.

Evropa potrebuje niansiran, na dokazih temelječ pristop – tak, ki združuje zmerno, ciljno usmerjeno obdavčitev z naložbami v programe opuščanja kajenja, javno izobraževanje in čezmejno izvrševanje. Nestrokovni fiskalni instrumenti lahko prinesejo naslovnice, a le redko dosežejo rezultate.

Medtem ko se revidirana direktiva o trošarinah na tobak približuje zakonodajnemu središču, je eno jasno: Bruselj mora biti previden. Ko gre za tobak, namreč pot do boljšega zdravja ne sme biti tlakovana z napačnimi fiskalnimi izračuni.

Delite ta članek: