Nezakonita trgovina s cigaretami v Franciji in na Nizozemskem narašča, kar vzbuja zaskrbljenost zaradi političnih neuspehov

Novo poročilo globalnega svetovalnega podjetja KPMG je razkrilo strm porast porabe nezakonitih cigaret po vsej Evropski uniji, pri čemer sta Francija in Nizozemska postali epicentri porasta.

Glede na študijo KPMG iz leta 2024 so kadilci v Evropski uniji leta 38.9 pokadili 2024 milijarde prepovedanih cigaret, kar je 10.8-odstotno povečanje v primerjavi z letom 2023.

To je najvišja zabeležena raven od leta 2015. Ta številka predstavlja 9.2 % celotne porabe cigaret, vlade pa izgubijo kar 14.9 milijarde evrov davčnih prihodkov v času, ko se številne države soočajo z močnimi gospodarskimi pritiski in naraščajočim črnim trgom. Posebej zaskrbljujoči sta Francija in Nizozemska, kjer je neregulirana poraba strmo narasla.

Samo v Franciji je bilo leta 18.7 prodanih 2024 milijarde prepovedanih cigaret, kar predstavlja osupljivih 37.6 % celotne porabe tobaka, s čimer je postala največji nezakoniti trg v Evropi.

Nizozemska je zabeležila največji porast, kjer se je nezakonita poraba podvojila na 17.9 % celotne nacionalne porabe – kar je 10.2 odstotne točke več kot leto prej. Belgija, čeprav ni utrpela porasta v enakem obsegu, ostaja zelo ranljiva zaradi svoje strateške geografske lege, saj deluje kot središče za čezmejno tihotapljenje med jurisdikcijami z nizkimi in visokimi davki.

Nasprotno pa so države, ki odločno nasprotujejo visokim davkom, kot sta Italija in Romunija, zabeležile relativno nizke stopnje nezakonite porabe, in sicer 2 % oziroma 6 %. Tudi Grčija je leta 2024 zabeležila znaten upad nezakonite porabe cigaret na 17.5 % – kar je največji upad v državi v zadnjem desetletju.

Pozivi za oblikovalce politik

Porast nezakonite prodaje tobaka ni le skrb za javno zdravje, temveč tudi pomembna gospodarska in varnostna grožnja. KPMG ocenjuje, da je bilo leta 19.4 zaradi črnega trga v Evropi izgubljenih 2024 milijarde evrov davčnih prihodkov. Ta sredstva bi lahko podprla zdravstvene sisteme, organe pregona in socialne programe, kar je še posebej pomembno, saj se celina sooča z naraščajočo geopolitično nestabilnostjo.

Glede na Kristos Harpantidis, višji podpredsednik PMI za zunanje zadeve, je dejal: »Nezakonita trgovina s tobakom je vse večja in večplastna grožnja za Evropo. Spodkopava javno zdravje, saj potrošnike sili k nereguliranim in manj kakovostnim izdelkom, spodbuja organizirani kriminal in vlade prikrajša za ključne prihodke. Leta 2024 je bilo v EU porabljenih 38.9 milijarde nezakonitih cigaret – skoraj vsaka deseta cigareta, porabljena v EU, je bila nezakonita, glede na poročilo KPMG o nezakoniti porabi cigaret v Evropi za leto 10.«

„Porabo nezakonitih cigaret v EU sta v prvi vrsti poganjali Francija in Nizozemska, obe državi s prekomernim obdavčenjem, ki sta zelo ranljivi za pojav nezakonite trgovine. Nizozemska je zabeležila največji porast, kjer so se ocenjene davčne izgube potrojile na skoraj 900 milijonov evrov. Francija ostaja največji nezakoniti trg z 18.7 milijarde porabljenih nezakonitih cigaret,“ je dejal.

Naraščajoči pojav v skoraj vseh državah članicah EU je potrdil tudi Europol v svojih poročilo 2025 o oceni grožnje hudega in organiziranega kriminala, v kateri so bili med glavnimi dejavniki, ki spodbujajo nezakonito trgovino s tobakom v Evropi, navedeni „visoke in naraščajoče trošarine in davki“. 

„Po drugi strani pa so države, kot so Grčija, Bolgarija in Italija, dokazale, da lahko uravnotežena, na dokazih temelječa ureditev in predvidljivo obdavčenje ta trend obrneta. Grčija je na primer leta 2024 dosegla največji upad porabe nezakonitih cigaret v EU, zahvaljujoč usklajenemu pristopu, ki združuje politiko, ki temelji na dokazih, močan kazenski pregon in javno-zasebno sodelovanje v boju proti nezakoniti trgovini. Zunaj EU je Ukrajina dosegla 29-odstotni upad nezakonitih količin, kar kaže, da lahko predvidljivo obdavčenje in močan kazenski pregon prineseta rezultate v neugodnih okoliščinah.“ 

»Evropa izčrpava vrednost s politikami, ki preprosto ne delujejo. Nezakonita trgovina s tobakom je vse večja grožnja gospodarstvu, javnemu zdravju in varnosti EU. EU lahko bodisi nadaljuje pot, ki nenamerno spodbuja nezakonito trgovino, bodisi sprejme pametnejšo strategijo, ki temelji na podatkih in ščiti potrošnike, krepi javne finance ter podpira inovacije in rast,« je dodal.

Gonilne sile: Pretirano obdavčenje in vrzeli v izvrševanju

Študija KPMG iz leta 2024, ki jo vsako leto pripravlja Philip Morris International (PMI) in jo naroča, kaže, da sta pretirano obdavčenje in pretirano restriktivne politike nadzora nad tobakom ključna dejavnika, ki omogočata nastanek nezakonitega trga. PMI trdi, da nenadna zvišanja davkov in zapleteni predpisi ustvarjajo plodna tla za organizirane kriminalne združbe, ki izkoriščajo povpraševanje potrošnikov po cenejših alternativah.

Medtem ko zagovorniki javnega zdravja trdijo, da višji davki zmanjšujejo stopnjo kajenja, PMI vztraja, da strma in nepredvidljiva zvišanja davkov ustvarjajo praznino, ki jo hitro zapolnijo kriminalne mreže, ki distribuirajo neobdavčene in potencialno nevarne ponarejene izdelke.

Kriminalne inovacije v porastu

Sodobne tihotapske operacije so postale bolj agilne in tehnološko dovršene. Tolpe zdaj uporabljajo drone, železniške in nizkocenovne letalske družbe za mikro pošiljanje in celo oglašujejo na šifriranih kanalih družbenih medijev. Ker se je proizvodnja preselila bližje končnim trgom, je odkrivanje postalo težje.

David Fraser iz podjetja KPMG je pripomnil: »To je prvič, da smo v Evropi priča dvomestni porabi nezakonitih cigaret – 10 % celotne porabe. Če je ne bomo nadzorovali, bo ta kriza še naprej spodkopavala evropske fiskalne in regulativne okvire.«

Belgija: Ključno razpotje

Čeprav so številke v Belgiji manj hude kot v Franciji ali na Nizozemskem, je zaradi svoje vloge tranzitne države ključno bojišče v boju proti nezakoniti trgovini. Kriminalne mreže izkoriščajo osrednji položaj Belgije znotraj EU za hiter prevoz blaga, pri čemer izkoriščajo različne nacionalne davčne režime in omejeno usklajeno izvrševanje.

Študija KPMG omenja tudi pozitivne primere: Bolgarija, Grčija, Italija in Portugalska ter Ukrajina, ki ni članica EU, so dosegle pomemben napredek pri zmanjševanju nezakonitega trga s tobakom. V Grčiji se je na primer leta 2024 poraba nezakonitih cigaret zmanjšala za 6.2 odstotka. To je največji upad v desetletju. Po mnenju strokovnjakov je to posledica predvidljivih davčnih režimov in močne podpore lokalnim organom pregona.

Mnenje strokovnjakov

Reporter EU vprašal za mnenje dveh vodilnih svetovnih strokovnjakov za javno zdravje in preventivo. To je tisto, kar imata povedati:

Dr. Konstantin Farsalinos, Raziskovalec, Univerza v Patrasu in Univerza v Zahodni Atiki, Grčija.

»Z vidika javnega zdravja je znatna in dosledna obdavčitev tobačnih izdelkov eno najučinkovitejših orodij za zmanjšanje splošne porabe in preprečevanje začetka kajenja. Vendar pa je potreben uravnotežen pristop, da bi se izognili kriminalnim dejavnostim in vzpostavitvi nezakonitega trga, kar bi lahko imelo ravno nasproten učinek: povečalo dostopnost in cenovno dostopnost tobačnih cigaret, s čimer bi se ta pomemben ukrep dejansko odpravil,« je dejal.

 »Cilj za javno zdravje je jasen: nujno moramo odpraviti kajenje. V zvezi s tem bi morala prizadevanja za nadzor tobaka vključevati, vendar ne biti omejena le na, skrbno načrtovano, a pomembno davčno shemo in okrepljena prizadevanja za odpravo nezakonite trgovine ne le s ponarejenimi izdelki, temveč tudi z zakonito izdelanimi izdelki, ki so tihotapljeni, da bi se izognili davkom.«

»Te ukrepe bi bilo treba dopolniti z okrepljenimi prizadevanji za zagotavljanje učinkovitih storitev za opustitev kajenja ter večjo dostopnostjo in cenovno dostopnostjo izdelkov za zmanjševanje škode zaradi tobaka. Potreben je celovit in multimodalni pristop, da bi kajenje postalo zgodovina,« je dodal.

Clive Bates, nekdanji direktor organizacije Action on Smoking and Health (Združeno kraljestvo), ki se zavzema za zmanjšanje škode, ki jo povzroča tobak.

"Edini način za ohranitev in upravičenje visokih davkov na cigarete je enostaven in cenovno dostopen dostop do varnejših alternativnih oblik nikotina. V nasprotnem primeru so ti davki brutalno kaznovalni za ljudi, ki še naprej kadijo. Z zvišanjem davkov bodo kadilci prisiljeni iskati prepovedan tobak, vendar bi bilo veliko bolje, če bi jih spodbudili k prehodu na cenejše, varnejše in legalne alternative. Če bi te spodbude pravilno sprejeli, bi se lahko davčna politika za tobak iz grozečega neuspeha spremenila v impresiven uspeh."

zaključek

Porast porabe nezakonitih cigaret v Franciji, na Nizozemskem in v Belgiji bi moral biti opozorilo tako za institucije EU kot za nacionalne vlade. Le z uravnoteženim obdavčenjem, predpisi, ki temeljijo na dokazih, in okrepljenim sodelovanjem pri izvrševanju lahko Evropa zajezi val kriminalnega dobičkarstva in povrne milijarde izgubljenih prihodkov v času, ko šteje vsak evro.

Delite ta članek: