V prizadevanju za mir na območju, ki ga je prizadela vojska, je kratkoročen taktični pristop ukrajinskega predsednika ob upoštevanju ruske dolgoročne strategije.
Sodelavec Fellow, Rusija in Eurasia program, Chatham House
Hanna Shelest
Članica odbora "Ukrajinska prizma" Sveta za zunanjo politiko
Volodimir Zelenski se udeležuje slovesnosti, na kateri je sprejel Ukrajince, ki so jih proruski uporniki osvobodili med izmenjavo zapornikov. Foto: Getty Images.

Volodimir Zelenski se udeležuje slovesnosti, na kateri je sprejel Ukrajince, ki so jih proruski uporniki osvobodili med izmenjavo zapornikov. Foto: Getty Images.

Eno ključnih sporočil v središču predsedniške kampanje Vladimirja Zelenskega leta 2019 je bilo zelo preprosto: mir na Donbasu, v razpadli vojni regiji Ukrajine, kjer se separatisti, ki jih podpirajo Ruski, še naprej borijo proti vojni proti kijevski vladi. Zelenskyjevo sporočilo je temeljilo na domnevi, da če bi bilo mogoče spoštovati premirje in se vsi ukrajinski vojni ujetniki vrniti domov, bi bil mir dosežen.

Devet mesecev po inavguraciji Zelenskega in dva meseca po prvem vrhu Normandije štiri (ki združuje Nemčijo in Francijo z Ukrajino in Rusijo za razpravo o Donbasu) se zdi večja verjetnost, da bo ta pristop Ukrajino pripeljal v rusko past.

Zelenski cilji in taktike, ki jih je uporabil, so v nasprotju s cilji prejšnjega predsednika Petra Porošenka. Zelenski je poudaril, da se je izogibal imenovanju Rusije kot agresorja in se osredotočil na humanitarna vprašanja ter iskal kompromise, kadar je to mogoče, tudi v pravnih zadevah, ki jih je Rusija že izgubila na mednarodnih sodiščih.

V nasprotju s tem je predsednik Porošenko prednostno določil agendo varnosti kot predpogoj za kakršno koli politično poravnavo, zajet v pojmu „ne volitev brez varnostnih jamstev“. Osredotočila se je na ponovno vzpostavitev nadzora meje in demilitarizacijo ozemelj pod nadzorom separatistov. Ob istem času je Porošenko prek mednarodnih sodišč iskal korektivne ukrepe za rusko agresijo.

Kijev preizkuša resnične namere Kremlja z vrsto majhnih korakov, ne da bi jasno sporočil svoje splošne cilje. To je sprožilo precejšen družbeni nemir, kar se kaže v demonstracijah v Kijevu in drugih mestih kot del kampanje "Brez kapitulacije". Ta val kritike je prisilil Zelenskyjevo ekipo, da poimenuje določene rdeče črte, za katere je obljubil, da ne bo prestopil („ne trgujemo z ozemlji in ljudmi“) v prizadevanju za reševanje konfliktov.

Ostala ključna vprašanja, kot so odnosi Ukrajine z EU, prihodnje članstvo v Natu, jezikovna vprašanja in morebitni „posebni status“ za Donbas, niso definirani.

Dva meseca od vrha v Normandiji se število žrtev ni zmanjšalo. Zelenski je vse težje trditi, da je ločitev ukrajinske vojske s kontaktne linije na treh lokacijah, kar je bil predpogoj za decembrski sestanek Normandije štiri, način za dosego miru.

Separatisti še naprej močno ovirajo posebno nadzorovalno misijo OVSE, popolno premirje ni opaziti in o območjih, ki niso pod nadzorom Kijeva, obstaja veliko poročil o premikih težkega orožja bližje kontaktni liniji. Ta vprašanja so še posebej problematična, saj je nadzor nad mejo z Rusijo bistven za demilitarizacijo „ljudskih republik“, kar je pogoj za varno ponovno vključitev teh območij.

Izvajanje lokalnih volitev jeseni 2020 je glavna prednostna naloga nova ekipavendar je jasno, da četudi Ukrajina ponovno prevzame nadzor nad svojo mejo, prisotnost ruskega vojaškega osebja in orožja na Donbasu ogroža možnosti svobodnih in poštenih volitev (ki same postavljajo nadaljnje vprašanje, kako zagotoviti celovitost glasov) .

Ruska strategija

Kljub Zelenskijevi pacifistični retoriki, upanjem in ambicijam njegovi načrti še zdaleč niso uresničeni ali pravzaprav uresničljivi. Razlog je v tem, da so ti načrti v nasprotju s strateškim ciljem Rusije, ki naj bi Donbasu podelil status, po katerem je v Ukrajini de jure, vendar de facto pod ruskim nadzorom in vplivom.

Medijski nastop Zelenskyyja v Parizu decembra 2019 ni mogel prikriti dejstva, da so pogovori o Normandski četverici razkrili šibkost ukrajinskega položaja in vse večji vpliv ruskega pristopa, zlasti v primeru izklopljenih Združenega kraljestva in ZDA, Nemčije, ki je vse bolj utrujena ta konflikt, in francoski predsednik, ki si prizadeva za prilagoditev ruskim prednostim.

Vladimir Putin je lahko izkoristil priložnost, da uporabi svojo prednostno formulo za vodenje zunanje politike: zelo personalizirane neformalne interakcije, ki iščejo posebne politične koncesije od vogala s partnerjem in ki primanjkuje preglednih, stabilnih in na zakonih temelječih rešitev. Pariško srečanje normandijske četverice decembra 2019 je jasno pokazalo, da preprosto sedenje in pogovor s Putinom ni čarobna tabletka za končanje konflikta, ideja, ki jo je pogosto izrazil Zelenski.

Leta 2020 je najmočnejši namig, kakšni bi lahko bili Putinovi načrti za Ukrajino, imenovanje Dmitrija Kozaka za glavnega kustosa dokumentacije o Ukrajini (kar pomeni Donbas in Krim), ki je zamenjal Vladislava Surkova, njegovega dolgoletnega konkurenta za vlogo . Naslednje srečanje v Normandiji pričakujemo aprila 2020, Kijev pa bi se moral zavedati možnih pasti.

Medtem ko Kozaka nekateri dojemajo kot bolj pragmatičnega in manj agresivnega kolega, njegova preteklost pripoveduje drugačno zgodbo. V resnici je bil arhitekt dolgoročne strategije za Moldavijo, ki je bila osredotočena na federalizacijo Moldavije in ponovno vključitev separatistične regije Pridnestrja v Moldavijo.

Prisotnost ruskih vojaških sil, ki so nameščene na tleh, pomeni "oborožen samomor" - z uporabo vojaške navzočnosti, da od Moldavije zahtevajo politične koncesije. Tako imenovani „Kozakov memorandum“ - ki dejansko piše ustavo Moldavije - vsebuje natančno razlago te strategije.

Kozak bi lahko poskusil zagotoviti podobno situacijo tudi za Ukrajino. Manj poudarka je na določenih izrazih (federalizacija nasproti posebnemu statusu), vendar so splošni cilji nespremenjeni od leta 2014, enako kot v Moldaviji od leta 2003. Kozak je človek, ki lahko igra dolgo igro, medtem ko je moštvo ukrajinskega predsednika lovi hitre uspehe brez izračuna dolgoročnih tveganj. To bi lahko bila nevarna kombinacija.

Človeško usmerjen pristop k reševanju konflikta, ki mu sledi predsednik Zelenski, je dvorezni meč. Osredotočenost na humanitarna vprašanja in pripravljenost na velike kompromise so jasni pozitivni signali zahodnim partnerjem in podpornikom stranke Zelenskijev Sluga ljudstva. Toda prednostna obravnava humanitarnih vprašanj glede na nacionalno varnost lahko Ukrajino zlahka pripelje v rusko past, ki se ne zanaša toliko na množičen vojaški napad, ampak predvideva plašen nadzor nad prihodnostjo Ukrajine kot njen končni cilj.