Predsednik je poskušal s tako imenovano Steinmeierjevo formulo najti kompromis za izvedbo volitev na vzhodu Ukrajine. Toda naletel je na resnično resničnost: interesi Moskve in Kijeva ostajajo neprekosljivi.
Sodelavec Fellow, Rusija in Eurasia program, Chatham House
Leo Litra
Višji znanstveni sodelavec, Center Nove Evrope, Chatham House
Pasica z napisom "Brez kapitulacije!" se odvrne nad vhodom v mestno hišo v Kijevu kot del protestov proti izvajanju tako imenovane Steinmeierjeve formule. Foto: Getty Images.

Pasica z napisom "Brez kapitulacije!" se odvrne nad vhodom v mestno hišo v Kijevu kot del protestov proti izvajanju tako imenovane Steinmeierjeve formule. Foto: Getty Images.

V 2016-u je takratni nemški zunanji minister Frank-Walter Steinmeier predlagal pot v zastoj na vzhodu Ukrajine.

Predlagal je, da se lahko volitve na območjih, ki jih imajo uporniki, ki jih podpira Rusija - "Ljudska republika Doneck" (DNR) in "Luganska ljudska republika" (LNR) - izvedejo v skladu z ukrajinsko zakonodajo, pri čemer bo Kijev sprejel začasni zakon o "posebnem status ", glavno nesoglasje med Rusijo in Ukrajino v Minskem sporazumu. Ta zakon bo postal trajen, ko bo Organizacija za varnost in sodelovanje v Evropi (OVSE) razglasila, da volitve ustrezajo standardom OVSE.

Odziv v Ukrajini je bil močno negativen. Tako imenovani Steinmeierjeva formula nasprotoval je stališču Kijeva, da bi morale volitve v okupiranem Donbasu potekati le v varnem okolju - zahtevata predhodni umik ruskih sil in vrnitev vzhodne meje pod nadzor Ukrajine. Prav tako ni obravnaval različnih pogledov na „poseben status“; Rusija zahteva veliko večjo prenos ustavnopravnih pooblastil na režima DNR in LNR, kot ju bo zagotovila Ukrajina.

Toda oktobra oktobra 1 je novi ukrajinski predsednik Volodymyr Zelenskyy sporočil, da se prijavlja v Steinmeierjevo formulo. Napovedal je tudi pogojni umik ukrajinskih sil iz dveh frontnih območij na vzhodu.

Hiter preobrat

Med volilno kampanjo volitev 2019 je Zelenski večkrat obljubil, da bo, če bo izvoljen, znova spodbudil prizadevanja za konec vojne. To je ugajalo mnogim Ukrajincem, ki si razumljivo želijo, da se konflikt konča, čeprav je bila Zelenskyjeva morebitna volilna zmaga v veliki meri pridobljena na domačih vprašanjih.

oglas

Toda njegova pobuda je hitro naletela na dve težavi.

Najprej po večjem zamenjava zapornikov iseptembra je ruski predsednik Vladimir Putin sodil, da se Zelenski mudi, da bi izpolnil svoje volilne obljube in da deluje brez posvetovanja s Francijo in Nemčijo. Rusija je imela prej zahtevano da Ukrajina formalno soglaša z volitvami na Donbasu kot predpogojem za vrh sil "Normandije" (diplomatski format, ki ga sestavljajo voditelji Ukrajine, Rusije, Nemčije in Francije, ki se od 2016 ni srečal).

Poleg tega se zdi, da ZDA, ki niso del skupine "Normandija", niso bile ločene zaradi domačih polemik. Ko je Klemn ugotovil, da je Zelenski ranljiv, je Kremelj pozdravil njegovo napoved o formuli Steinmeier, vendar je zavrnil privolitev na vrh in upal na nadaljnje ugodnosti.

Drugič, sprožil se je Zelenski protesti v Kijevu in drugih ukrajinskih mestih. Kritiki so se bali, da namerava enostransko popustiti zaradi "posebnega statusa". Čeprav je Ukrajincem skušal zagotoviti to "volitev tam ne bo, če so [ruske] čete še vedno tam" pomisleke je spodbudilo to, kar so mnogi videli kot njegovo odprtost glede tega, kaj v resnici pomeni Steinmeierjeva formula. Ukrajinsko javno mnenje želi konec vojne, vendar očitno ne za vsako ceno.

Zelenski se je vrnil nazaj. Med maratonsko tiskovno konferenco 14 na oktobru 10 je poudaril, da se ne bo predal življenjskim interesom Ukrajine. Priznal je tudi, da je bil premalo odprt do ukrajinske javnosti. Vsaj zaenkrat se mu zdi, da je imel premor.

Razmere, odporne na kompromise

Namesto tega lahko Zelenski prepreči konflikt "zamrznitev" s končanjem aktivnih operacij. To sicer ni ugoden rezultat Ukrajine, vendar bi bil lahko v trenutnih razmerah najbolj realen.

Rusija še vedno računa, da je čas na njeni strani. Verjame, da je zahodna podpora Ukrajini mlačna in da ji bo moral Kijev na koncu dati, kar hoče. Rusija očitno ni čutila nobenega pritiska, da bi se pozitivno odzvala na uverturo Zelenskega, kar je verjetno prebrala kot šibkost, ki jo je treba izkoristiti.

Zaradi tega se Zelenski zdi manj optimističen, da je mogoč hiter napredek v vojni. Lahko se zgodi nov vrh sil "Normandije", vendar bo v bližnji prihodnosti malo verjetno. To lahko spodbudi nadaljnja dvostranska pogajanja med Ukrajino in Rusijo, kot so tista, ki so prinesla zamenjavo zapornikov. Vendar diplomatski postopek, ki ga upravljata Zelenski in Putin, tvega le zmanjšanje vzvoda Ukrajine.

Nenazadnje ostajajo glavne ovire pri izvajanju sporazumov iz Minska - radikalno različni pogledi na volitve v DNR in LNR za "poseben status". Kremljeve različice obeh bi močno omejile suverenost Ukrajine; Kijevi bi olajšali ponovno vzpostavitev nadzora nad vzhodom. Težko je razumeti, kako lahko to vrzel premostimo.

Steinmeierjeva formula na to zagotovo ne odgovori. Zdi se, da so nekateri konflikti odporni na diplomatske kompromise, katerih cilj je enakopravno zadovoljiti vse.