Dobrodošla novica je, da bo Ukrajina ustanovila posebno protikorupcijsko sodišče, ki bo sodilo višjim uradnikom. Kljub temu pa bo za zmanjšanje korupcije potrebno veliko več kot samo kaznovalni ukrepi.
Sodelavec Fellow, Rusija in Eurasia program, Chatham House
Ukrajinski poslanci glasujejo o protikorupcijski zakonodaji v parlamentu v Kijevu. Fotografija prek Getty Images.

Ukrajinski poslanci glasujejo o protikorupcijski zakonodaji v parlamentu v Kijevu. Fotografija prek Getty Images.
Predsednik Petro Porošenko je končno podpisal zakon o ustanovitvi Visokega protikorupcijskega sodišča 26 junija. To je eden ključnih pogojev za sprostitev naslednje tranše programa podpore MDF v višini 17.5 milijard dolarjev Ukrajini in bi moral zagotoviti, da se uradniki, ki jih obtoži Nacionalni protikorupcijski urad Ukrajine (NABU), soočijo.

Do zdaj so neformirana nižja sodišča našla načine, kako ovirati ali odložiti primere, ki jih je vložila NABU. Od obtožnic 220 je bilo obsodb samo 21. Noben visoki uradnik ni odšel v zapor.

NABU, ki so ga ustvarile reformistične sile z močno podporo mednarodnih partnerjev, je močan primer nove institucije, nepovezane s preteklostjo, z visokimi strokovnimi standardi v primerjavi z drugimi organi pregona.

Protikorupcijsko sodišče je, ki ga vodi odločitev Mednarodnega denarnega sklada za izvajanje reform, prevzelo totemski pomen za države donatorke za Ukrajino in protikorupcijske aktiviste. Naslednji izziv je zagotoviti, da bodo sodniki, imenovani na Sodišče, zanesljivo preverjeni.

Samo sodstvo muči korupcija in nima tradicije institucionalne neodvisnosti. Lani je prišlo do velikih težav s postopkom zaposlovanja za novo vrhovno sodišče, pri čemer je bilo veliko sodnikov imenovanih zaradi ugovorov civilne družbe, da niso sposobni opravljati funkcije.

Dosedanji neuspeh obsojen visokih uradnikov, preteklih ali sedanjih, govori o stanju ukrajinskih organov pregona in sodstva. Vendar je pomembno, da vzroka ne zamenjate z učinkom. Koren težave je v stopnji, v kateri elite v Ukrajini upoštevajo načelo kolektivne solidarnosti (krugova sporočilo), razumevanje, da kljub razlikam nihče ne sme iti v zapor.

Poudarek na kaznovalnih ukrepih je razumljiv: ena od osrednjih zahtev revolucije 2014 je bila, da se korupcijski uradniki privedejo pred sodišče. Ukrajinska družba je globoko frustrirana zaradi napredka protikorupcijskih reform zaradi pomanjkanja pregona.

oglas

Verodostojnost NABU bo še naprej trpela, če preiskave ne bodo privedle do obsodb. Teoretično naj bi kaznovalni ukrepi odvračali tudi od korupcije. Vendar pa bodo verjetno sami prinesli le omejene rezultate v smislu zmanjšanja korupcije.

To je zato, ker trenutni sistem ni samo pokvarjen; teče proti korupciji. Brez globokih sistemskih sprememb se bo težava nadaljevala, tudi če nekateri visoki uradniki končajo za rešetkami.

Učinkovitejši pristop bi bil nadgraditi pomembne dosežke Ukrajine od 2014 do zmanjšanja prostora za koruptivne prakse.

Čiščenje državnega plinskega podjetja Naftogaz, reforma davčnega sistema, zaprtje goljufivih shem v bančnem sektorju in uvedba elektronskega sistema javnih naročil kažejo dejanski napredek pri zmanjševanju vpliva korupcije. Inštitut za ekonomska raziskovanja in politično svetovanje, vodilni ukrajinski možganski center, je pred kratkim izračunal, da so reforme plinskega sektorja in ukrepi za omejevanje velikih davčnih goljufij prihranili milijardo 6 USD ali 6 odstotkov BDP.

Čeprav je to spodbuden začetek, obstajajo velike možnosti za podobne ukrepe na drugih področjih; na primer pri reševanju problema zajetih najemnin v državnih podjetjih in pri krepitvi deregulacije za omejevanje samovoljnih pooblastil uradnikov. Ti uradniki dajejo priložnost, da zahtevajo podkupnino, da ne bi uveljavili pravil.

Po klasični definiciji Roberta Klitgaarda je korupcija enaka monopolu in diskreciji minus odgovornosti. Če lahko Ukrajina sprejme ukrepe za zmanjšanje monopolizacije politike in gospodarstva ter še dodatno omeji prostor birokratov za diskrecijsko pravico in poveča odgovornost, obstaja velika možnost, da se odločno prebije v boju proti korupciji.

Volilna reforma je ključno bojišče. Trenutno je veliko poslancev dejansko mogoče kupiti svoje sedeže in zahtevati plačilo za podporo pri sprejemanju zakonov, ki dajejo prednost določenim interesom. Izravnava enakih pogojev ponuja možnost odpiranja politike novim silam, pripravljenim za izgradnjo institucij, na katerih bi bilo treba upravljati, ne pa se zanašati na "razumevanje" med elitami.

Koncentracija bogastva države v tako malo rokah zavira ta proces. Za spremembo razmer bodo potrebni močni protitrustovski ukrepi, ki so jih uvedli v ZDA na prelomu 20th stoletja.

Za prekinitev tega začaranega kroga bodo reformatorji potrebovali podporo držav donatork in boljše prepoznavanje trajnega vira korupcije v Ukrajini. Kazenski ukrepi so del rešitve, vendar le majhen del.