Priprave na britanska pogajanja #Brexit

Destilacijo teh različnih in včasih različne poglede v prihodnjih mesecih v modelu Brexit, ki se lahko pogajanja z EU, bo izjemno težko, še posebej, ko se mnogi ugledni prvaki Brexit v parlamentu in medijih zahtevajo hiter konec članstvu Velike Britanije v EU in gledal morebitne znake umik. Toda za Britanijo, da se premaknete iz svoje sedanje institucionalne negotovosti in ponovno prevzeti nadzor nad svojo usodo, predsednika vlade in njena stranka bo treba premagati in notranje razlike v državi in ​​stopijo na hitro in intenzivno pogajanje, ki vzpostavlja okvir za usklajeno trajnostno prihodnost razmerje UK-EU ob istem času kot zavarovanje umik Britanije iz EU.

Razlogi, da ne hitijo v procesu člen 50

Na neki točki, bodo morda morali sprožiti člen 50, proces je določeno v pogodbah EU, s katerim bo Združeno kraljestvo uradno pogaja umik iz EU z drugimi vladami držav članic 27. Pomembno je, da predsednik vlade zamude ta postopek za toliko časa, kolikor je izvedljivo.

Ko ona počne, dveletni odštevanje začne, v katerem mora biti bodisi sporazum umik končan (razen, da je, v Veliki Britaniji poskušali, naj odstopi od zahteve za umik na neki točki) ali razširitev za pogajanja je treba soglasno sprejeta z drugimi državami 27 EU. Če pogajanja iz člena 50 konča brez dogovora o pogojih odstopa od pogodbe in / ali brez neke vrste prehodno ureditev za britansko dostop do trga EU, je Združeno kraljestvo samodejno vrne v odnosu z EU do Svetovne trgovinske organizacije ureja (STO) pravila. To bi pomenilo vrsto potencialno škodljivih novih ovir za dostop do britanskega do trga EU in obupan hitenja za podpis nove sporazume s tretjimi osebami za povrnitev škode, vendar s položaja šibkosti. Skupaj, ta dinamika pomeni, da po tem, ko se sklicuje člen 50, je Združeno kraljestvo pogaja vzvoda z EU močno zmanjša.

Preden bi to storila, bi torej morala imeti premierka tri prednostne naloge. Najprej bi morala zagotoviti, da so ekipe na voljo in da je končano pripravljalno delo za vodenje procesa ločevanja Združenega kraljestva od 40 let globoke gospodarske in regulativne integracije z EU. To bo eno najbolj zapletenih pogajanj, ki so jih kdaj izvedli britanski ministri in uradniki.

Teme, ki jih je treba rešiti, bodo med drugim vključevale dogovor o pravicah državljanov EU in Združenega kraljestva v državah drug drugega; zapiranje zavez Združenega kraljestva glede proračuna EU; prenos regulativnih odgovornosti z agencij EU, ki igrajo vlogo v domači zakonodaji Združenega kraljestva, kot je Evropska agencija za zdravila, na britanske kolege; preoblikovanje pogodb, sestavljenih v skladu z zakonodajo EU; oblikovanje novih ureditev za nadaljnji dostop Združenega kraljestva do enotnega evropskega neba in notranjega energetskega trga EU; status zavez Združenega kraljestva glede okoljskih ciljev ZN, sprejetih z zakonodajo EU; zagotavljanje nadaljnjega spoštovanja Združenega kraljestva sankcij EU proti Rusiji; prilagoditev čezmejnih varnostnih ureditev, vključno s stalnim vzajemnim dostopom do podatkovnih baz obveščevalnih podatkov; pravice ribičev iz Združenega kraljestva in EU, da lovijo v vodah drug drugega; in vzpostavitev prehodnih zaščitnih ukrepov za povečano priseljevanje EU v Združeno kraljestvo ali prošenj za državljanstvo Združenega kraljestva.

Kljub globoki priljubljenih in političnega nezadovoljstva z Britanijo v EU, bo Velika Britanija še naprej podpira ne po sklicevati na člen 50 med ključnimi voditelji EU, katerih države so dolgoletni zavezniki UK in glavni trgovinski partnerji, kot sta Nemčija in Nizozemska. Želijo kot nemoten proces prehoda, kot je mogoče. In to je, da države članice, in ne Evropska komisija, ki bodo določila pogajalski mandat za EU27. Kljub temu so se voditelji EU trenutno zdi odločena zaključiti pogajanja pred evropskimi parlamentarnimi volitvami poleti 2019 in imenovanja nove Evropske komisije. To pomeni, da iz njihove perspektive, bi se proces Člen 50 morali začeti najpozneje v začetku maja 2017, po možnosti takoj po francoskih predsedniških volitvah.

Bi bilo eno pogajanja

Drugič, in kar je najpomembnejše, je treba Theresa May, da so čim bolj rešiti notranja protislovja v ozadju glasovanja Brexit, tako da lahko pogajajo okvir za končni končnem stanju UK-EU v procesu člen 50 in ne potem, ko je sklenjen. Poskus, da iščejo dvostopenjsko odhod z začasno prehodno ureditev je, kot Damian Chalmers in Anand Menon zagovarja, bo podaljšalo gospodarske negotovosti v Veliki Britaniji in EU, nevarnost poglabljanja ne olajša priljubljenih in političnih razlik o končnem stanju in zamude še zmožnost Združenega kraljestva za dokončanje novih trgovinskih sporazumov s tretjimi osebami.

Dokončanje procesa člen 50 in izstopu iz EU ne bo zadostovala, da bi resna pogajanja o prihodnjih britanskih trgovskih poslov po vsem svetu. Države zunaj EU, bodo morali najprej vedeti, kakšne vrste pogodbe je Združeno kraljestvo z EU. V nasprotnem primeru bi lahko obveznosti, ki bi lahko v Veliki Britaniji zaradi katerih prevladajo po pravilih o poreklu ali zakonskih obveznosti, Združeno kraljestvo potrebuje, da bi v EU, da bi ohranili čim dostop do enotnega trga EU, ki bo verjetno še naprej destinacija skoraj polovico britanskega zunanje trgovine.

Pristop, ki bi zagotavljala največjo varnost za vse strani, zato bi vključevala zaporna proces Člen 50 pogajanja o umiku Britanije s procesom določanja okvir za svojo novo zvezo z EU. Dejstvo je, vlada ne bi smela sprožiti člen 50 dokler se vlade EU skupaj izjavili, da bodo pogajanja, vzporedno, ta okvir in v skladu z navodili Komisije. Konec koncev, člen 50 navaja, da "Unija pogaja in sklene sporazum s to državo, ki določa ureditev njenega izstopa ob upoštevanju okvira njenih prihodnjih odnosov z Unijo."

Tretji cilj Theresa May ne sme biti za dokončanje procesa člen 50, dokler ni dogovorjeno okvir za prihodnje odnose UK-EU. Konkretno naj bi britanska vlada prizadeva zagotoviti, da Evropski svet in Evropski parlament formalno odobri nov okvir, in njihove ustrezne pogodbene osnove, po zaključku postopka iz člena 50, vendar pred njeno soglasje za umik uradno začela veljati. Ta "sporazum senca", kot je profesor Derrick Wyatt je opisal, bi potrebovali več časa za dokončanje in ratificirajo, vendar bi lahko urejajo odnose UK-EU, toliko časa, dokler so bili ratifikacije končan. To bi omogočilo, Združeno kraljestvo, da izpolnjujejo nekaj glavnih zahtev Brexit, vključno konca (ali vsaj zmanjšanje) za plačila v proračun EU in prostega pretoka delovne sile in začetek okvirnih pogajanj o trgovinskih sporazumih tretjih oseb. Velika Britanija bi lahko tudi odreče ima novega komisarja in članov novega 2019 Evropskega parlamenta.

Bi se ta dva procesa združena v tako tesen časovni premici, tudi pri obsežnih priprav in zakasnitev vklopa s členom 50? Jasno je, da je to povsem drugačna situacija februarja 2016, ko so glave UK in EU vlade podpisali pravno zavezujoč, v prihodnost usmerjene izjave v okviru pogajanj David Cameron je v EU. Kljub temu pa bi vlade EU27 ima razloge, da želijo ponovno priti do sprejemljivega dogovora z Veliko Britanijo, ne nazadnje, ker bi britanski nenaden prehod v stanje STO tveganja močno poškodovali gospodarstev obeh straneh. In zapiranje pogajanj člen 50 brez jasno vidi prihodnje odnose UK-EU, bi bilo veliko težje člani EU27 rešiti sprememb v svojih EU medsebojnih odnosov. Na primer, Brexit pomembno vplivali na porazdelitev neto prispevkov v proračun EU, delitve ribolovnih pravic in odgovornosti za uresničevanje ciljev za celotno EU na področju podnebnih sprememb. Poleg tega je veliko vprašanj, ki jih je treba rešiti v okviru pogajanj iz člena 50 o umiku bi lahko bolj enostavno, če se obe strani vsaj dogovorili o tem, kaj se bo okvir za nove odnose med Veliko Britanijo in EU je sklenila.

Kaj bi lahko novi okvirni sporazum UK-EU izgledal?

Izpolnjujejo glavne zahteve za uspešno dopustu kampanje se zdi, da zahtevajo, najmanj (1), ki nima več Pravo EU nadvlado nad britanskem pravu; (2) sposobnost za Parlament naložiti nadzora nad pretokom delovne sile iz EU in za odločanje o prihodnjih izplačil v EU; in (3) svobodo za Združeno kraljestvo doseči svoje trgovinske dogovore. Medtem ko je članstvo v Evropskem gospodarskem prostoru (EGP - v nadaljevanju možnost Norveška "), po dogovoru relativno hitro (čeprav bi to zahtevalo Združeno kraljestvo najprej pridružiti Evropski območja proste trgovine) in bi še naprej, da bi Velika Britanija v celoti, neomejen dostop do enotnega trg blaga, storitev in kapitala, se ne zdi, da izpolnjujejo ljudski ali političnega mandata rezultata referenduma.

To bi zahtevalo britanski trg dela preostalih popolnoma odprt za delavce iz EU. To bi domnevala, da bo britanski parlament sprejme vse nove standarde in predpise enotnega trga EU, brez sprememb in brez formalnega sedeža za mizo EU pri njihovem oblikovanju. In zmogljivost v Veliki Britaniji do stavke dvostranske trgovinske sporazume s tretjimi stranmi bi v veliki meri omejena s potrebo po uvozu v Združenem kraljestvu za izpolnjevanje standardov enotnega trga EU in izvoz v EU, izpolnjevati "pravil o poreklu" enotnega trga EU.

Logično je torej, da bo Združeno kraljestvo bolj verjetno iskalo okvir, ki bo vodil do neke vrste okrepljenega dvostranskega sporazuma o prosti trgovini in naložbah z EU, ki bo vključeval močno regulativno razsežnost - nekakšno čezmejno trgovinsko in naložbeno partnerstvo ali „CTIP“. Ključni elementi lahko vključujejo:

• Združeno kraljestvo, ki zapušča carinsko unijo EU, vendar se Združeno kraljestvo in EU dogovorili, da tarife za izvoz drug drugega na nič ali čim nižje v vseh sektorjih, ki odraža vzajemno korist. To bi bilo še posebej pomembno za ohranitev celovite dobavnih verig v avtomobilski in kemičnih sektorjih, na primer. Iskanju načinov, da bi se izognili, da je treba mejne kontrole fizičnih o trgovini UK-EU blaga bi bili glavni izziv;
• Združeno kraljestvo ohranja najnovejše predpise in standarde EU, zlasti v ključnih sektorjih, kot so finančne storitve, da bi izvoženemu blagu in storitvam omogočil lažji dostop do enotnega trga EU. To ne bi bilo težko, saj Združeno kraljestvo že uporablja te predpise in standarde, ki jim je najprej pomagalo pri oblikovanju. Če bi Združeno kraljestvo v Združenem kraljestvu želelo uporabljati svoje nove standarde za blago in storitve, s katerimi se ne trguje po brexitu (na primer v maloprodajnem in gostinskem sektorju), bi to lahko storilo. Če pa bi različni britanski standardi vplivali na izdelke ali storitve za izvoz, bi morali britanski izvozniki iti na račun uporabe dveh sklopov standardov, po enega za vsak trg - Združenega kraljestva in EU;
• V Veliki Britaniji in EU-27 dogovor okvir za pretok ljudi in delavcev v jurisdikcijah drug drugega, ampak tisti, ki zaostaja prisotnih prostih ureditev gibanja. Predlagani ideje so omogočili, gibanje samo, če je že bil opravljen ponudbo za delo in zagotavljanje meje družinskih srečanj;
• Združeno kraljestvo sprejema za izplačila v EU, da bi ohranili svojo udeležbo v pan-evropskih znanstvenih in izobraževalnih programov ter do sredstev regionalne pomoči EU, da bi pomagala ohraniti najbolj ugoden dostop do enotnega trga;
• Vzpostavitev mehanizmov za stalno usklajevanje med zakonodajalci Združenega kraljestva in njihovi kolegi iz EU v vseh sektorjih zagotovi vzajemno enakovrednost predpisov in njihovo enostavno navzkrižno potrdilo. To bi pomagalo obe strani vzdrževati najbolj neoviran vzajemni dostop do trga v prihodnosti, saj so obstoječi predpisi in standardi prilagojeni ali nove, so uvedene nove sektorje, kot so digitalne storitve, bio-tehnologijo in energetsko učinkovitih izdelkov. To bi lahko služilo tudi kot predhodnik za sodelovanje Združenega kraljestva v regulativnih dimenzijami trgovinsko in investicijsko partnerstvo čezatlantskega (TTIP). Velikost domačega trga Združenega kraljestva, bi inovativne sposobnosti svojih znanstvenikov in podjetij ter njenega regulativnega strokovnega znanja, da je bolj vpliven dejavnik dvostranskih pogajanj, ki določajo standarde, kot je Norveška v EGP. Vendar bi Velika Britanija verjetno nimajo formalno pravico Norveške za posvetovanje, in vzpostavitvi vzajemno sprejemljivo mehanizem za reševanje sporov o regulativni spoštovanju bi bil eden od najbolj bodičastega elementov v tem sporazumu.

CTIP na podlagi teh načel bi zadostili izid referenduma ob hkratnem zmanjšanju gospodarskih motenj do odstopa od pogodbe. Morda bi bilo dovolj prožna, da sprejme nekatere posebne ureditve za Škotsko in Severno Irsko. Ampak, da bi opravljali ta pristop, bi Združeno kraljestvo morali takoj začeti pripravljati za vstop v STO kot posameznega člana - potencialno kompleksnega procesa v in sama po sebi, saj bi to potrebna soglasna odobritev vseh 163 drugimi članicami STO , bi lahko nekateri, ki si prizadevajo za zagotovitev poslovne ali politične koristi od procesa.

Po drugi strani, v skladu s tem pristopom bi v Veliki Britaniji uporabili načelo kontinuitete v skladu z mednarodnim pravom, da bi poskušali zagotoviti, da se ohranja prednosti več kot petdeset trgovskih poslov, ki jih ima EU trenutno s tretjimi državami, kot so Kanada, Mehika in Južna Koreja, ki varčuje morebitnih dvostranskih izboljšave v prihodnosti. To načelo je delal tudi v pomoč pri upravljanju razpadu Češkoslovaške, na primer, čeprav je bil to "žametne razveza" aktivno iskati na obeh straneh.

zaključek

Z vidika nacionalnega interesa v Združenem kraljestvu, ki zapuščajo EU, ki povezuje STO in dopolnitvi okvirni sporazum UK-EU bi se bilo najbolje izvesti kot hkratno, navzkrižno, večplastnega pogajanj, vendar težko in zapleteno ta proces bi bilo.

Vzpostavitev verodostojne strukture za prihodnje regulativno sodelovanje UK-EU bo ena izmed najpomembnejših elementov, da bi dobili pravico. To je, kjer je glavni ekonomski stroški za Veliko Britanijo Brexit lahko izplača v prihodnosti. Novi predpisi in standardi EU, se lahko daje prednost podjetjem v EU. Vlagatelji lahko odločijo usmeriti svoje naložbe in ustvarjanje delovnih mest v bližini centrov politične moči v EU, in ne le na najbolj konkurenčnih evropskih mestih, kot so v Veliki Britaniji. Narava standardov lahko tudi bolj restriktivna, kot bi bil v primeru, če je bil v Veliki Britaniji pri mizi, zlasti na področju finančnih in digitalnih storitev. In skrbi glede prihodnje regulativne razlike med Veliko Britanijo in EU bo zmanjšala privlačnost v Združenem kraljestvu do tujih vlagateljev, ki bi sicer videli v Veliki Britaniji kot prehod k večji trg EU.

Vendar se Združeno kraljestvo ne bi izhajajoč iz začetek. Obstajajo velike vzajemne koristi za vse vpletene, da bi ta proces tako hitro in brez provokativno, kot je mogoče. In izključitev Združenega kraljestva iz tabele in izgubo vpliva nad pogoji iz njegovega prihodnjega dostopa do trga EU EU bo verjetno treba razumeti v prestolnicah Bruselj in EU kot dovolj kazen za Brexit. Z nekaj politične dobre volje, pa tudi ogromno truda s podporo uradnikom, ki so pravne prilagodljivost in fleksibilnost ter s kompromisi gibanja ljudi in plačil UK v EU, bi obe strani lahko sklene predhodni okvirni sporazum UK-EU vzporedno z dogovorom, v Veliki Britaniji za umik s trga EU. Čeprav bi bilo potrebno še nekaj let, da se zagotovi polno pravno in regulativno varnost ratificirane končnega dogovora, bo nagrada za uspeh v tem skupnim pristopom zgodnji vrnitev v politično sodelovanje in gospodarsko varnosti, ki je na obeh straneh nujno potrebujejo raje prej kot pozneje.

Morda bo najtežje preostali odločitev Theresa May je o tem, kdaj in kako poiskati domače dovoljenje za novi okvirni dogovor UK-EU. V skladu z zgoraj omenjenim pristopom, bi logično trenutek je po odobritvi posla, vendar pred uradno sklenitev procesa člen 50 - z drugimi besedami, medtem ko je Velika Britanija ostane članica EU. Teoretično bi lahko EU podaljša proces Člen 50, da sprejme to britanski časovni razpored. Toda premier lahko še vedno le zelo ozko okno, ki zagotavlja, da ne glede na obliko nacionalne odobritve se odloči daje tudi nov odnos v Združenem kraljestvu z EU potrebne nacionalne legitimnost za dolgoročno.