Komisija je pobudo za reformo javne uprave in spodbujanje gospodarske rasti

V mnogih državah članicah je neučinkovita javna uprava še vedno ena glavnih ovir za industrijsko konkurenčnost in gospodarsko rast. Komisija je v zadnjih dveh letih reformo javne uprave uvrstila med pet najboljših gospodarskih prednostnih nalog, kot je določeno v letni raziskavi rasti.

Da bi se bolj osredotočila na to vprašanje, je danes (29 oktober) v Bruslju organizirana konferenca na visoki ravni, ki bo spodbudila razpravo o tem, kako lahko javne uprave po Evropi postanejo učinkovitejše in preglednejše. Na konferenci sta se predsednik Evropske komisije José Manuel Barroso in podpredsednika Antonio Tajani in Maroš Šefčovič pogovarjala z voditelji industrije, ministri, oblikovalci politike in svetovalci, kako narediti uprave po Evropi bolj poslovno prijazne.

Konferenca jim je omogočila izmenjavo idej in izkušenj o tem, kako je takšne težave mogoče premagati. Med konferenco je podpredsednik Tajani izročil tudi nagrado za najboljše javno naročanje inovativnega blaga in storitev, prvo tovrstno nagrado na evropski ravni.

V čem je problem?

Za uspeh podjetja potrebujejo učinkovito, stroškovno učinkovito in kakovostno javno storitev, kjer se odločitve sprejemajo brez nepotrebnega odlašanja in kjer obstaja gotovost in stabilnost, ko gre za zakone in dolžino postopkov. Vendar je skupna učinkovitost vlade v EU v zadnjih mesecih nekoliko padla v primerjavi z letom prej, kot kažejo zadnji podatki. Trinajst držav članic je bodisi ohranilo ali izboljšalo svoj položaj glede na 2012, medtem ko je še ena država članica 2011 padla v svoji lestvici. Štiri države članice - Italija, Grčija, Bolgarija in Romunija - so zelo slabo (glej sliko 15).

Slika 1: Učinkovitost vlade

Opomba: Kazalniki upravljanja po vsem svetu povzemajo podatke iz obstoječih podatkovnih virov 30 o pogledih in izkušnjah državljanov, podjetnikov in strokovnjakov v javnem, zasebnem in nevladnem sektorju. Učinkovitost vlade zajema dojemanje kakovosti javne storitve, njene stopnje neodvisnosti od političnih pritiskov, kakovosti oblikovanja in izvajanja politik ter verodostojnosti vladne zavezanosti takim politikam (lestvica 0 do 100, 100 = najboljša). Podatki vir: Svetovna banka - Kazalniki upravljanja po vsem svetu (2011; 2012)

Razlike med državami članicami so od časa in stroškov, potrebnih za ustanovitev podjetja, do števila ur, potrebnih za uskladitev s pravili o davčni napovedi. Na primer:

1. Podjetja morajo imeti možnost, da ustanovijo podjetje z nizkimi stroški in hitro. Majski svet za konkurenčnost 2011 je določil, da morajo države članice zagotoviti, da se lahko podjetja ustanovijo v treh dneh z najvišjimi stroški 100. Čeprav je bil dosežen napredek, ta cilj ni bil dosežen. Na primer, v Belgiji, na Portugalskem, Nizozemskem in Madžarskem potrebujete manj kot pet dni, da ustanovite svoje podjetje. Toda na Malti, Poljskem, v Španiji in Avstriji traja več kot 20 dni (glej sliko 2). V povprečju še vedno traja 5.4 dni s stroški 372.

Slika 2: Čas in stroški, potrebni za ustanovitev podjetja

Vir: Svetovna banka - Poslovanje (2013)

2. Podjetja se soočajo z okornimi davčnimi in upravnimi postopki, kar pomeni, da dolgo časa sestavljajo davčne napovedi. V nekaterih državah lahko to traja od 60 ur do več kot 400 ur. Na primer, v Luksemburgu, na Irskem, v Estoniji in na Finskem potrebujejo manj kot 100 ur, da izpolnijo pravila o davčni napovedi. Vendar na Češkem in v Bolgariji traja več kot 400 ur (glej sliko 3). Na splošno povprečno podjetje v EU porabi 193 ur letno za postopke izpolnjevanja davkov.

Slika 3: Število ur, potrebnih za uskladitev s pravili o davčnem obračunu po vsej Evropski uniji

Viri: Tabela, ki jo je Komisija prilagodila na podlagi študije PwC Plačevanje davkov 2013, Globalna slika

3. Javna naročila lahko prispevajo k inovacijam in večji učinkovitosti v vladnem sektorju. Toda javni organi ostajajo naklonjeni tveganju in nimajo strokovnega znanja in politične podpore za nakup inovativnih dobrin in storitev. Države, ki vidijo visoko stopnjo inovativnosti pri javnih naročilih, so Danska (48% podjetij), Ciper (45%) in Malta (40%), Madžarska pa ima le 6% podjetij, ki prodajajo inovativne izdelke ali storitve v javnem sektorju (glej slika 4).

Slika 4: Javna naročila kot gonilo poslovnih inovacij

Viri: Evropska preglednica inovacij v javnem sektorju (2013) na osnovi Innobarometra 2010

Izmenjava idej in najboljših praks

Cilj konference, Pot do rasti: Za poslovno prijazno javno upravo, je prepoznati ključne težave, ki jih ima industrija pri ravnanju z javnimi upravami, pa tudi izmenjati ideje in izkušnje o tem, kako je takšne težave mogoče premagati in pokazati konkretne dosežki in najboljše prakse v javnih upravah držav članic. Na primer:

1. Da bi v celoti izkoristili prednosti e-uprave, sta Danska in Združeno kraljestvo sprejeli ukrepe, da bi "splet" privzeti kanal za nekatere storitve.
2. Za povečanje stopnje predvidljivosti in pravne varnosti so Nizozemska, Slovaška, Švedska in Združeno kraljestvo uvedle sistem, v katerem vsako leto začnejo veljati vse nove spremenjene uredbe o omejenem številu vnaprej določenih datumov.
3. Da bi zmanjšala število novih predpisov za podjetja, vlada v Združenem kraljestvu od januarja 2013 uporablja pravilo "enkratno, dvojno". Vsako novo uredbo, ki podjetjem nalaga novo količinsko obremenitev, je treba nadomestiti z odstranitvijo ali spreminjanje obstoječe uredbe, da se prihranki podvojijo.
4. Španija je v 2012 uvedla ekspresni režim licenc za maloprodajna mesta. To omogoča maloprodajnim podjetjem do 300 m2, da začnejo delovati brez lokalnega dovoljenja. Podjetja morajo upravnemu organu le predložiti izjavo, ki potrjuje njihovo skladnost z ustrezno zakonodajo in zahtevami. Vlada zdaj načrtuje razširitev tega režima na podjetja do 500 m2.
5. 74% Evropejcev meni, da EU ustvarja preveč birokracije. Kot odgovor na to zaskrbljenost si je Komisija v zadnjih letih usklajeno prizadevala za racionalizacijo zakonodaje in zmanjšanje regulativnih bremen. Na primer v svoji nedavni Sporočilo o regulativni sposobnosti in zmogljivosti (REFIT) Komisija na konkreten način določa področje politike po posameznih področjih, kjer bo nadaljevala ukrepe za poenostavitev ali umik zakonodaje EU, olajšala bremena podjetij in olajšala izvajanje. Je rezultat pregleda celotne zaloge zakonodaje EU. (IP / 13 / 891). Prejšnji teden je Evropski svet potrdil sporočilo Komisije REFIT, ki jo je pozval, naj predloži nadaljnje predloge in se veseli nadaljnjih ukrepov v tej smeri.

Glavni sklepi konference bodo Komisiji in državam članicam pomagali pri nadaljnjem razvoju smernic politike za posodobitev javne uprave in povečanje industrijske konkurenčnosti po vsej EU, ki so prednostne naloge v letnem pregledu rasti EU.

Spodbujanje inovacij v javnih storitvah

Da bi v celoti izkoristili priložnosti javnih naročil (19% evropskega BDP) za inovativno blago in storitve, je med konferenco podpredsednik Tajani sprožil natečaj za Prvo javno naročilo za inovacije in novo spletno Nabava inovacijske platforme. Cilj te nove pobude je spodbujati naročila inovativnega blaga in storitev ter zagotoviti forum, v katerem lahko javni organi izmenjujejo ideje in najdejo smernice na to temo.

Več informacij

Delite ta članek: