Politika EU do Azerbajdžana: Zakaj mora Bruselj preseči politični dialog

Obisk predsednice Evropske komisije Ursule von der Leyen v Azerbajdžanu in Armeniji ta mesec je ponovno sprožil razprave o naravi vloge EU na Južnem Kavkazu. Evropska unija na prvi pogled še naprej posveča vse več pozornosti tej regiji. Zdi se, da so politiki v Bruslju v zadnjih nekaj mesecih priznali pomen tekočega procesa normalizacije med Azerbajdžanom in Armenijo, ki je trenutno najpomembnejše vprašanje na regionalni agendi. Vendar pa jezik, ki ga je EU uporabljala, in koraki, ki jih je sprejela v uradnih izjavah in dogovorih od zgodovinskega vrha v Washingtonu avgusta 2025, niso vedno odražali te realnosti. Najbolj očiten primer je strateška agenda ki sta ga EU in Armenija sprejeli decembra 2025 za poglobitev partnerstva, piše Huseyn Sultanli, svetovalec v Centru za analizo mednarodnih odnosov (AIR Center).

Dokument, precej nerazložljivo, ni vseboval neposredne omembe procesa normalizacije med Azerbajdžanom in Armenijo ter se je izogibal omembam primarnega projekta regionalne povezljivosti, Trumpove poti za mednarodni mir in blaginjo (TRIPP). Ta opustitev je bila še posebej omembe vredna glede na to, da je EU v zadnjih mesecih nagnjena k gledanju na Južni Kavkaz skozi prizmo povezljivosti. Od takrat si EU prizadeva ublažiti to vrzel v svojem pristopu, pri čemer se uradna dokumentacija bolj odprto sklicuje na tekoči mirovni proces. Vendar pa ostaja globlje vprašanje. EU še naprej obravnava regijo, ne da bi resnično asimilirala obstoječe regionalne realnosti. Zlasti njeno napačno vrednotenje vloge Azerbajdžana še naprej zmanjšuje njegovo sposobnost, da bi igral resnično učinkovito vlogo pri ohranjanju regionalne stabilnosti.

K odnosom med Azerbajdžanom in EU je treba pristopiti z različnih zornih kotov, pri čemer je treba politično vodstvo EU (predvsem Evropsko komisijo) ločiti od posameznih držav članic in Evropskega parlamenta. Politični stiki med visokim vodstvom v Bruslju in Bakuju so se v zadnjih nekaj letih stabilizirali. To je bil pomemben in zelo potreben korak, zlasti glede na zelo nekonstruktivno stališče, ki ga je zavzel nekdanji visoki predstavnik EU za zunanje zadeve in varnostno politiko Josep Borrell, pa tudi vlade posameznih držav članic ob številnih priložnostih. Kljub temu odnose s širšo "mrežo EU" zasenčuje zelo škodljivo stališče Evropskega parlamenta. Zaporedne resolucije v zadnjih mesecih (na primer decembra 2025 in maja 2026) so med državami članicami EU še naprej širile narative, ki so protiazerbajdžanske narave in so vse bolj usmerjene v namerno ogrožanje možnosti za mir na Južnem Kavkazu.

Vprašanja v odnosih med EU in Azerbajdžanom segajo dlje od Evropskega parlamenta. Gre predvsem za nezmožnost političnega vodstva EU, da bi v svoji strategiji za Južni Kavkaz ustrezno uravnotežila portfelja Armenije in Azerbajdžana. To ne pomeni potrebe po podobnih dvostranskih agendah. Pravzaprav bi bilo to v nasprotju s splošnim pristopom Azerbajdžana k zunanji politiki, ki temelji na zagotavljanju ravnovesja med partnerstvi in ​​izogibanju pretiranemu približevanju zunanjim akterjem. Zdi se, da se je Armenija odločila drugače. Nedavni koraki kažejo na jasno odločitev države, da se približa Evropski uniji, saj tako Bruselj kot več držav članic povečujejo svoj vpliv na vojaški, gospodarski in družbeni razvoj. skupna izjava po prvem vrhu EU-Armenija maja 2025 predstavila novo vrsto podpornih paketov, vključno z ločenim paketom EU-Armenija Partnerstvo za povezljivost ki bo potekal prek širšega omrežja Global Gateway. Poleg tega je Bruselj podvojil podporo tako na gospodarskem kot na varnostnem področju, pri čemer slednje zajema vse širši spekter sodelovanja. Engagement Med najnovejšimi koraki so izmenjave na področju kibernetske varnosti in na splošno tesnejše usklajevanje s skupno varnostno in obrambno politiko EU (SVOP).

Sodelovanje med EU in Azerbajdžanom je drugačno. Strani sta uveljavljeni energetski partnerici, pri čemer ima Azerbajdžan odločilno vlogo v evropski arhitekturi energetske varnosti. Število evropskih držav, ki prejemajo azerbajdžanski zemeljski plin, je zdaj 12, od katerih jih je 10 držav članic EU. Memorandum o soglasju iz leta 2022 še naprej igra pomembno vlogo, saj vse več evropskih držav po vsej celini odkrito priznava in poziva k sodelovanju z Azerbajdžanom. Pomemben element je tudi trgovina, saj je bila EU leta 2025 največja trgovinska partnerica Azerbajdžana. Azerbajdžan se je v bistvu že utrdil kot strateško pomembna država za EU in njene interese, z jasno zgodovino zanesljivosti na več kot enem področju.

Vendar pa se kljub nenehnemu napredku v nekaterih smereh politično vodstvo EU še naprej bori z doslednim odražanjem tako strateške vrednosti Azerbajdžana kot partnerja kot tudi njegovega nastajajočega regionalnega statusa vodilne osebe. Tukaj pride do izraza vprašanje ravnovesja. Z Azerbajdžanom EU še naprej deluje selektivno in nesistemsko, kar ni v skladu z logiko strateškega partnerstva. To vključuje tako protislovne korake v praksi, pri čemer se spregleda vloga države v ključnih procesih, kot je povezljivost, kot tudi splošno zunanje komuniciranje. Na primer, številni akterji EU, ki sodelujejo z Azerbajdžanom, si še vedno ne prizadevajo za distanco od očitno protiazerbajdžanskega stališča Evropskega parlamenta. Čeprav so odločitve zakonodajne veje oblasti pomembne in predstavljajo vztrajna protiazerbajdžanska stališča po vsej Evropi, ne predstavljajo celotne celine. Vendar pa uradniki EU tega niso bili pripravljeni javno izraziti, kar sproža vprašanja o obsegu njihovega priznavanja Azerbajdžana, njegovih rdečih črt in njegovih nacionalnih interesov.

V bolj praktičnem smislu, »na terenu«, je področje povezljivosti koristen primer te dinamike. To se je hitro razvilo v področje, ki ga EU v svojem vzhodnem portfelju obravnava kot prednostno nalogo, saj mu je namenila precejšnja sredstva in vzpostavila Global Gateway kot usklajevalni mehanizem. Šele pred kratkim, ob uvedbi svoje nove platforme za povezljivost 23. junija 2026, se je EU zavezala, da bo mobilizirala do 2 milijard evrov za projekte v regijah Črnega morja in Južnega Kavkaza. Z več kot 306 milijard evrov Glede na uradno statistiko EU, ki je bila mobilizirana od leta 2021, je EU jasno izrazila svojo namero, da prispeva. Vendar pa Bruselj v okviru teh načrtov še ni razvil jasne in prepričljivo sporočene strategije, ki bi zagotavljala, da ključna vloga Azerbajdžana v procesu povezovanja ne bo spregledana. Hiter pogled na Srednji koridor in številke, ki ga obkrožajo, to potrjuje. Srednji koridor, ki je splošno priznan kot hrbtenica medregionalne povezljivosti po vsej Evraziji, skrajša čas prevoza med Kitajsko in Evropo na samo 12-15 dni. Marta Kos, komisarka EU za širitev, je nedavno izjavila, da se pričakuje povečanje trgovine vzdolž srednjega koridorja petkrat v prihodnjih 15 letih.

Vendar pa se zdi, da je neposredno sodelovanje z Bakujem v Azerbajdžanu, državi, ki je nepogrešljiv del tega projekta tako geografsko kot tudi z vidika izvedbe, večinoma površno. Država je igrala odločilno vlogo pri multimodalnem razvoju infrastrukture Srednjega koridorja, saj 850 km dolga železniška proga Baku-Tbilisi-Kars služi kot nepogrešljiva povezava med celinama. Železnica skrajša čas dostave tovora iz Kitajske v Evropo za ... več kot petdeset odstotkov v primerjavi z morskimi potmi. Vloga Bakuja je prav tako očitna pri pomorskem prometu, saj mednarodno morsko trgovsko pristanišče Baku pretovarja okoli 100,000 TEU kontejneriziranega tovora v letu 2025. Najpomembneje je, da Azerbajdžan aktivno krepi prizadevanja za povečanje zmogljivosti, pri čemer potekajo dela za povečanje kapaciteta mednarodnega pomorskega trgovskega pristanišča v Bakuju s 15 na 25 milijonov ton.

Kljub tej nepovratni realnosti portfelj povezljivosti EU v odnosu do Južnega Kavkaza ostaja premalo prilagojen regionalni realnosti. Odsotnost azerbajdžanske in gruzijske delegacije na zgoraj omenjeni predstavitvi nove platforme EU za povezljivost je še okrepila nepopoln pristop EU k tej zadevi. Po eni strani si Bruselj aktivno prizadeva za sodelovanje v širšem procesu regionalne povezljivosti in mobilizira tako politični kot finančni kapital. Po drugi strani pa deluje prek nepopolnega okvira, ki ne priznava pomena Azerbajdžana in Gruzije za srednji koridor. To poudarja začetno točko o pomanjkanju strateškega ravnovesja v politiki EU do Južnega Kavkaza. Če si EU prizadeva igrati odločilno vlogo v procesih, ki združujejo več regij, mora zagotoviti, da v zvezi s politikami z regionalnimi posledicami nameni ustrezno in sorazmerno pozornost vsem lokalnim državam. Razpršeno sodelovanje brez doslednosti in strateške logike grozi z ustvarjanjem več in prekrivajočih se procesnih poti, kar je v nasprotju z logiko povezljivosti in stabilnosti.

Ker naj bi normalizacija odnosov med Azerbajdžanom in Armenijo prek koridorja TRIPP/Zangezur razkrila novo dimenzijo Srednjega koridorja, sodelovanje EU ne sme ustvariti novih ločnic in biti v nasprotju z regionalno realnostjo. Ta realnost je sestavljena iz dveh glavnih vidikov. Prvič, geopolitični pomen Južnega Kavkaza je dosegel novo dimenzijo, ki zahteva bolj občutljiv in skrbno oblikovan pristop zunanjih akterjev. V tej novi realnosti je vse večje priznanje Azerbajdžana kot regionalnega voditelja, ki neposredno oblikuje tako mirovno agendo kot širši regionalni proces, zdaj neizpodbitno. Dokler EU tega ne bo dosledno priznala v svojih komunikacijskih in izvedbenih strategijah, bodo njene ambicije po regionalnem vplivu še naprej povzročale polemike. Medtem ko strani nadaljujeta dvostransko sodelovanje glede odprtih vprašanj, kot je posodobitev Sporazuma o partnerstvu in sodelovanju, ki velja od leta 1999, bo učinkovitost političnega dialoga odvisna od sposobnosti Bruslja, da preoblikuje svoj pristop do Azerbajdžana in deluje na način, ki ustrezno odraža naraščajočo strateško vlogo države.

Delite ta članek: